Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2021 г. по делу N 8Г-7391/2021[88-8399/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лебедева А.А, судей Птоховой З.Ю, ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 1201/2020 по иску прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области "Мурманский индустриальный колледж" об обязании восстановить защитные свойства защитных сооружений гражданской обороны, по кассационной жалобе Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский индивидуальный колледж" на решение Первомайского районного суда г. Мурманска от 23 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 23 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю, объяснения прокурора ФИО4. возражавшего против удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "адрес" "Мурманский индустриальный колледж" (далее - ГАПОУ МО "МИК"), в котором просил возложить на ответчика в срок до 31 декабря 2020 г. восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: "адрес", обеспечив надлежащее исполнение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583: обеспечить герметичность убежища, устранить штукатурное покрытие потолков и части стен убежища, отремонтировать сломанный санузел, опечатать санузлы в убежище, устранить следы залития в помещении убежища, обеспечить исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования убежища.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения ГАПОУ МО "МИК" требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны выявлены нарушения: при обследовании защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: "адрес", находящегося на балансе ответчика установлено, что оно находится в ненадлежащем состоянии: нарушена герметичность убежища, имеется разрушение штукатурного покрытия потолков и части стен убежища, санузел сломан, санузлы не опечатаны, имеются следы залития помещения. Защитное сооружение не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не может быть использовано по назначению.

22 апреля 2019 г. руководителю ГАПОУ МО "МИК" внесено представление, по результатам рассмотрения которого Учреждение приняло решение о проведении мероприятий по проведению инженерно-технического оборудования укрытия к использованию. Должностное лицо учреждения привлечено к административной и дисциплинарной ответственности.

В ходе повторной проверки 11 февраля 2020 г. установлено, что сооружения продолжает находиться в ненадлежащем состоянии, нарушения не устранены.

Определением суда от 10 июня 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений "адрес", Министерство образования и науки "адрес".

Определением суда от 24 августа 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Мурманской области.

Решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 23 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 23 декабря 2020 г, исковые требования прокурора удовлетворены.

На ГАПОУ МО "МИК" возложена обязанность восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: "адрес", в срок до 31 декабря 2020г, обеспечив надлежащее исполнение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. N, а именно: обеспечить герметичность убежища; восстановить штукатурное покрытие потолков и части стен убежища в местах разрушения; отремонтировать сломанный санузел, опечатать санузлы в убежище; устранить следы залития в помещении убежища; обеспечить исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования убежища.

С ГАПОУ МО "МИК" в доход местного бюджета муниципального образования "адрес" взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

В кассационной жалобе ГАПОУ МО "МИК" просит отменить указанные судебные акты, считая их незаконными и необоснованными, постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

ГАПОУ МО "МИК", ГУ МЧС России по Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, министерство финансов Мурманской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы при разрешении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, здание учебного корпуса, расположенное по адресу "адрес", находится в оперативном управлении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "адрес" "Мурманский индустриальный колледж", о чем 6 мая 2011 г. внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр недвижимости и сделок с ним.

Наличие в указанном нежилом здании защитного сооружения гражданской обороны, подтверждено выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории "адрес" и сведениями, представленными ГУ МЧС России по "адрес".

Из материалов дела так же следует, что защитное сооружение встроено в вышеуказанное здание и введено в эксплуатацию в 1972 г.

Прокуратурой округа проведена проверка исполнения ГАПОУ МО "МИК" требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны, а именно: при обследовании защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: "адрес", находящегося на балансе ГАПОУ МО "МИК", установлено, что вышеуказанное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии: нарушена герметичность убежища, имеется разрушение штукатурного покрытия потолков и части стен убежища, санузел сломан, санузлы не опечатаны, имеются следы залития помещения, что зафиксировано в акте проверки и оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 11 февраля 2020 г.

Прокурором установлен. Что защитное сооружение не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не может быть использовано по назначению.

С целью устранения нарушений 22 апреля 2019 г. руководителю ГАГТОУ МО "МИК" прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения принято решение о проведении мероприятий по проведению инженерно-технического оборудования укрытия к использованию.

В ходе повторно проведенной проверки 11 февраля 2020 г. установлено, что сооружения продолжают находиться в ненадлежащем состоянии, нарушения, отраженные в представлении от 22 апреля 2019 г. не устранены.

Из паспорта убежища (противорадиационного укрытия) N 66 следует, что объект находится по адресу: "адрес", принадлежит и эксплуатируется ГАПОУ МО "МИК", предназначено для укрытия студентов и персонала ГАПОУ МО "МИК".

Согласно записи N 43 журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории г. Мурманска ГАПОУ МО "МИК" является балансосодержателем защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Подгорная д.80.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны - убежища инв.N 66-52 комиссией Г АПОУ МО "МИК" проведено обследование защитного сооружения, находящегося в пользовании учреждения установлено, что убежище не готово к использованию и приему укрываемых, требуется капитальный ремонт с проверкой всех инженерно-технических систем. В связи с чем учреждением велась переписка с Центром комплексного обслуживания учреждений образования по вопросу содействия в ремонте.

Кроме того, начальнику ГУ МЧС России по Мурманской области от 15 марта 2019 г. N381 директором ГАПОУ МО "МИК" направлялась информация об определении работ по приведению защитного сооружения в надлежащее состояние.

По вопросу исполнения представления прокурора Г АПОУ МО "МИК" в письме от 16 мая 2019 г. сообщал прокурору о проведении работ по замене фильтров-поглотителей защитного сооружения, замены унитазов, ремонта дверей защитного сооружения, устранению протечек, приведению в соответствие стен и потолков при выделении средств из областного бюджета.

Представление прокурора от 22 апреля 2019 г. ГАПОУ МО "МИК" не оспорено.

Также директором ГАПОУ МО "МИК" 10 марта 2020 г. направлялось письмо N348 в Министерство образования и науки "адрес" о выделении средств на ремонт защитного сооружения.

Согласно пункту 1.7. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В силу п. 1.8. Правил в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитные сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Первомайского судебного района города Мурманска от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении должностное лицо - преподаватель-организатор ОБЖ, допризывной подготовки ГАПОУ МО "МИК" Бычков В.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного постановления следует, что должностным лицом ФИО8 на которого в соответствии с п.6.29 трудового договора от 11 ноября 2013 г. N 26/2013 возложена обязанность по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны, а также принятию своевременных мер по поддержанию его готовности к использованию и назначению, допущены нарушения требований, установленных действующим законодательством в области гражданской обороны, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.

Приказом директора ГАПОУ МО "МИК" N 02 от 08 мая 2019 г. ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с вынесенным в адрес учреждения представлением прокурора.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 2, 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", с учетом требований Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, п. п. 2, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пришел к выводу о том, что спорное убежище, являющееся объектом гражданской обороны находится в непригодном для его использования состоянии, и именно на ответчике ГАПОУ МО "МИК", пользующимся переданным имуществом на праве оперативного управления лежит обязанность по осуществлению мер, направленных на восстановление данного объекта.

Возлагая ответственность по восстановлению объекта гражданской обороны на ответчика ГАПОУ МО "МИК" суд исходил из того, что здание учебного корпуса по адресу: "адрес" предоставлено в оперативное управление ГАПОУ МО "МИК" на основании передаточного акта ГООУ НПО "Профессиональный лицей N" от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки "адрес", что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и фактически эксплуатируется ответчиком.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов являются правильными, в судебных постановлениях мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к данным выводам полно и объективно изложены в обжалуемых судебных постановлениях и в дополнительной мотивировке не нуждаются.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что Убежище Учреждению не передавалось, и его собственник не установлен, повторяют доводы апелляционной жалобы, были рассмотрены судом второй инстанции и получили оценку с соответствующим правовым обоснованием, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных нижестоящими судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда

определила:

решение Первомайского районного суда г. Мурманска от 23 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 23 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский индивидуальный колледж" - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи