Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 сентября 2021 г. по делу N 16-5583/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу представителя Волкова Виктора Ивановича, действующего на основании доверенности в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "N1", на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Ленинского РОСП г.Чебоксары Управления ФССП по Чувашской Республике - Чувашии от 30 декабря 2020 года N 552, решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года и определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 4 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "N1",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Ленинского РОСП г.Чебоксары Управления ФССП по Чувашской Республике - Чувашии от 30 декабря 2020 года N 552, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "N1" (далее - ООО "УК "N1", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представителем ООО "УК "N1" Волковым В.И. в Верховный Суд Чувашской Республики подана жалоба на решение судьи районного суда.

Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 4 марта 2021 года возвращена без рассмотрения по существу.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Волков В.И, действующий на основании доверенности в интересах ООО "УК "N1", выражает несогласие с состоявшимися в отношении общества постановлением должностного лица и судебными решениями, считая их незаконными и необоснованными, просит их отменить с прекращением производства по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как разъяснено в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Следовательно, при получении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поступившей в отдел судопроизводства суда, исчисление процессуального срока, предусмотренного для подачи жалобы, производится со следующих после вручения копии постановления (что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской о получении копии постановления) или получения копии постановления (что подтверждается штемпелем почтового отделения на уведомлении о вручении копии постановления) суток - до даты подачи жалобы непосредственно в отдел судопроизводства суда либо до даты направления жалобы по почте, указанной в штемпеле почтового отделения.

Согласно статье 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Из материалов дела следует, что копия постановления должностного лица от 30 декабря 2020 года получена представителем общества в этот же день, что подтверждается входящим регистрационным штампом (л.д.9-10).

Жалоба на указанное постановление, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица поданы в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики представителем общества 12 января 2021 года, что подтверждается почтовым штемпелем (л.д.15).

Статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации в Российской Федерации установлены следующие нерабочие праздничные дни: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово. 9 и 10 января 2021 г. также приходились на нерабочие дни.

Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом (статья 113 Трудового кодекса Российской Федерации).

В данном случае в соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последним днем подачи жалобы на постановление должностного лица являлось 9 января 2021 года, который согласно Трудовому кодексу Российской Федерации являлся нерабочим праздничным днем, а жалоба и ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица поданы представителем общества 12 января 2021 года, то есть не в первый рабочий день, которым в 2021 году являлось 11 января, в связи с чем вывод судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики, изложенный в обжалуемом решении, что срок обжалования постановления должностного лица обществом не пропущен, является неправильным, поскольку, учитывая вышеизложенное жалоба на постановление подлежала подаче в первый рабочий день, то есть 11 января 2021 года.

Таким образом, срок подачи жалобы на постановление должностного лица представителем общества пропущен, и заявленное ходатайство о его восстановлении судьей районного суда подлежало рассмотрению. Однако решение по нему не принято, пропущенный срок не восстановлен, в тоже время жалоба на постановление должностного лица принята к производству с последующим рассмотрением по существу и вынесением соответствующего решения, что является существенным нарушением процессуальных норм.

Кроме того, частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица и судебном решении выводы о том, что обществом своевременно не исполнено требование (запрос) от 14 декабря 2020 года N21004/20/154115, в соответствии с которым на общество, являющееся взыскателем по судебному приказу от 14 мая 2019 года, выданному мировым судьей судебного участка N 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики, о взыскании с должника ФИО6 задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 14 518, 62 руб, возлагалась обязанность в срок до 14 часов 00 минут 18 декабря 2020 года предоставить судебному приставу - исполнителю Ленинского РОСП г.Чебоксары Петуховой К.В. следующие сведения:

сведения о регистрации должника по указанному адресу (зарегистрирован, не зарегистрирован. Дата регистрации, дата снятия с регистрации. Сведения об иных местах проживания, командировках, нахождении на заработках);

сведения в отношении иных лиц, зарегистрированных по указанному адресу (Ф.И.О, дата рождения, степень родства, дата регистрации, иные данные в отношении зарегистрированных лиц);

сведения об оплате должником услуг ЖКХ (последняя дата оплаты, оплачиваемые услуги, наличие задолженности, способ оплаты услуг (наличными, перечисления, взаимозачет. Если взаимозачет наименование организации, перечисляемой денежные средства));

площадь жилого помещения, в котором проживает должник, из нее полезная и иная площадь;

сведения о проведенном должником ремонте жилого помещения (наименование проведенных работ (сантехника, электромонтаж, малярные работы, иное), их стоимость, способ оплаты);

сведения об иных помещениях, принадлежащих должнику на иных правах (аренда, безвозмездное пользование, иное) в жилом доме (часть подвала, гараж, пристрой, чердак, лестничная клетка, иное);

характеризующие данные должника.

Однако с выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из статьи 48 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства); лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в частности, такое исполнительное действие как запрашивание у сторон исполнительного производства необходимой информации.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные указанным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 50 Закона об исполнительном производстве).

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя установлена статьей 6 Закона об исполнительном производстве. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 этой статьи). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, судебный приказ от 14 мая 2019 года о взыскании с должника ФИО6 задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг за в размере 14518, 62 руб, в пользу взыскателя ООО "УК " N", выдан мировым судьей судебного участка N 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики. Порядок его вынесения, предусмотренный статьей 126 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировым судьей соблюден, содержание судебного приказа соответствует требования статьи 127 названного Кодекса и с достаточной полнотой содержит все сведения, необходимые для его исполнения.

Судебным приставом-исполнителем данный судебный приказ был принят к исполнению с вынесением 8 августа 2019 года постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно, предъявленный к исполнению судебный приказ содержал все обязательные реквизиты и сведения, указанные в статье 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", достаточные для его исполнения.

Учитывая данное обстоятельство, судьей районного суда при рассмотрении жалобы представителя ООО "УК "N1" на постановление о привлечении к административной ответственности следовало истребовать исполнительное производство для последующего исследования в судебном заседании и проверки наличия либо отсутствия сведений, которые судебный пристав - исполнитель истребовал у общества.

Также не проверено имеются ли в исполнительном производстве сведения, поступившие от должника, требующие перерасчета суммы задолженности или судебным приставом-исполнителем совершены исполнительские действия, в результате которых такое установлено, либо выявлено отсутствие должника по месту жительства, указанному в судебном приказе или взыскателем (обществом) при обращении в суд с заявлением о выдаче судебного приказа неверно указан адрес места жительства должника, что препятствует исполнению судебного приказа.

Необходимость предоставления взыскателем ООО "УК "N1" дополнительных сведений, указанных в запросе, судебным приставом-исполнителем объективно ничем не обусловлена.

О невозможности в установленный срок предоставить сведения, запрошенные в требовании, начальнику Ленинского РОСП г.Чебоксары УФССП по Чувашской Республике представителем ООО "УК N1" Волковым В.И. 17 декабря 2020 года, то есть в срок, указанный судебным приставом-исполнителем в направленном требовании, дан ответ (л.д.24).

Судьей районного суда, с учётом вышеизложенного, обстоятельства совершения ООО "УК N1" вмененного правонарушения должным образом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Судьей районного суда также нарушены требования статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о непосредственном исследовании доказательств.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, в связи с чем подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "УК "N1" подлежит возвращению в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики следует всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства дела и вынести законное и обоснованное решение.

Определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 4 марта 2021 года, которым жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "N1" на решение судьи районного суда возвращена без рассмотрения по существу, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу представителя Волкова Виктора Ивановича, действующего на основании доверенности в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "N1", удовлетворить частично.

Определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 4 марта 2021 года, которым жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "N1" на решение судьи районного суда возвращена без рассмотрения по существу, оставить без изменения.

Решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "N1", отменить.

Возвратить материалы дела с жалобой представителя Волкова Виктора Ивановича, действующего на основании доверенности в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "N1", на постановление заместителя начальника Ленинского РОСП г.Чебоксары Управления ФССП по Чувашской Республике -Чувашии от 30 декабря 2020 года N 552 в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья С.И. Шкуров