Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 г. по делу N 8Г-16196/2021[88-16648/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Осиповой С.К, Петровой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 08 февраля 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 мая 2021 г. по гражданскому делу N 2-1154/2021 по иску Сердюка В.С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

Сердюк В.С. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что проходил службу по контракту в звании старшего лейтенанта полиции в должности старшего инспектора отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД МУ МВД России "Оренбургское" с 09.06.2003г. по 25.09.2020г.

18.12.2012г. он обратился в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 24 апреля 2013 года N р он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.04.2013 года.

Полагает, что имеются основания, для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, т.е. с 18.12.2012г.

Однако в книге учёта сотрудников, приятных на учёт для получения социальной выплаты, он значится как принятый на учёт исходя из даты распоряжения ответчика об утверждении решения комиссии о принятии на учёт, то есть с 24.04.2013г.

Истец просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления - с 18.12.2012 года и обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты на 18.12.2012г.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 08 февраля 2021 г. исковые требования Сердюка В.С. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 мая 2021 г. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2021 года отменено в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области изменить дату постановки Сердюка Вячеслава Сергеевича на учет для получения единовременной социальной выплаты на 18 декабря 2012 года принято в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Это же решение изменено, изложен абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: "Признать за Сердюком В.С. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 18 декабря 2012 года".

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит суд отменить судебные постановления, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, не передавая дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 18.12.2012 года истец обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 01.02.2013 года, Сердюк В.С. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УВМД России по Оренбургской области под номером N.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением ответчика Nр от 24.04.2013 года.

Как установлено судом, в книге учета сотрудников, принятых на учет для получения социальной выплаты Сердюк В.С. значатся как принятый на учет исходя из даты распоряжения ответчика об утверждении решения комиссии о принятии на учет, т.е. с 24.04.2013 года.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с 18 декабря 2012 года.

Отменяя решение суда в части изменения даты постановки Сердюка В.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты на 18 декабря 2012 года, суд апелляционной инстанции указал, что датой принятия на учет является дата утверждения органом решения комиссии о принятии на учет.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции учёл справку заместителя начальника ООТО-начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 12 мая 2021 года, а также скриншоты страниц базы данных.

Согласно списку лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, Сердюк В.С. стоит в очереди под N, выше истца находятся несколько лиц с датой подачи заявления позже него: под N ФИО4, под N ФИО5, под N ФИО6, под N ФИО7, под N ФИО8, под N ФИО9, под N ФИО10, под N ФИО11, под N ФИО12, под N ФИО13, под N ФИО14, под N ФИО15, под N ФИО16, под N ФИО17, под N ФИО18, под N ФИО19

Из сообщения заместителя начальника ООТО - начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 12 мая 2021 года следует, что вышеперечисленные лица с датой подачи заявления после 18 декабря 2012 года, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Оренбургской области", то есть нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истца связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иных учреждений и утверждено ими раньше, чем в отношении истца.

Сопоставляя даты подачи заявлений и порядковые номера в очереди на получение единовременной социальной выплаты предшествующего и последующих лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что сотрудники ОВД, обратившиеся позднее истца, и в отношении которых решение о принятии на учет утверждено раньше 24 апреля 2013 года, в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты имеют преимущество перед истцом, что свидетельствует о нарушении прав последнего.

Суд апелляционной инстанции указал, что очередность постановки Сердюка В.С. на учет для получения единовременной выплаты определена без учета даты подачи заявления, тем самым его права нарушены, в связи с чем согласился с судом первой инстанции о наличии у истца права состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления, с 18 декабря 2012 года.

Изменяя решение суда в части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что, указывая дату, с которой истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции не указал действия связанные с этой датой, в связи с чем решение в указанной части подлежит изменению с указанием на данные действия - с даты подачи заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды необоснованно признали за истцом право на получение единовременной социальной выплаты как сотрудника, принятого на учет с даты подачи заявления, выводов судов не опровергают, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов не являются.

Оснований для отмены решения в неотменённой части, апелляционного определения по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 08 февраля 2021 г. в неотменённой части, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи С.К. Осипова

И.И. Петрова