Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8а-6245/2021[88а-6326/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайнуллиной Г.К, судей Белоусовой Ю.К, Мурзаковой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02.03.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 06.07.2021

по административному делу по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также пояснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкиной И.В, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в Минераловодский городской суд Ставропольского края, в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

С учетом уточнений, принятых судом, просил суд признать, незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа, для многодетных семей, состоящих на учете в администрации Минераловодского городского округа на получение земельных участков без проведения торгов; возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края исполнение ряда обязанностей, направленных на устранение допущенного бездействия.

Требования приняты и рассмотрены судом по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства, в ходе судебного разбирательства определением суда первой инстанции в качестве соответчика привлечено управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02.03.2021 требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа, для многодетных семей, состоящих на учете в администрации Минераловодского городского округа на получение земельных участков без проведения торгов.

Решением суда на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края возложена обязанность:

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к утверждению технического задания на корректировку инвестиционной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края N 358 от 28.12.2019, в целях включения в нее, сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа;

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для согласования схемы расположения объектов газоснабжения, по обеспечению поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в с.Марьины Колодцы Минераловодского городского округа;

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 37 земельных участков, в кадастровом квартале N, в с. Марьины Колоцы Минераловодского городского округа;

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, на территории сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 26:23:05060, в с.Марьины Колодцы Минераловодского городского округа.

В удовлетворении заявленных Минераловодским межрайонным прокурором требований к управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 06.07.2021 решение суда первой инстанции изменено в части указания, что меры к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа, для многодетных семей, состоящих на учете в администрации Минераловодского городского округа на получение земельных участков без проведения торгов подлежат принятию в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными судебными актами в части возложенной судами обязанности принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства для подключения объектов в границах массива, состоящего из 37 земельных участков в квартале N в с. Марьины колодцы Минераловодского городского округа, административной ответчик Администрация Минераловодского городского округа обжаловал их в Пятый кассационный суд общей юрисдикции. в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене в указанной части и принятии нового решения об отказе в их удовлетворении. В обоснование кассационной жалобы приводит доводы о нарушении судами при принятии решений в указанной части норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку в соответствии пунктом 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, обязанность по разработке проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства возлагается на сетевую организацию.

Кассационная жалоба поступила в суд первой инстанции 02.08.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 05.08.2021.

В судебное заседание суда кассационной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 5 части 1 статьи 310 Кодекса такая безусловная отмена предусмотрена, если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело.

По настоящему делу судебный акт суда апелляционной инстанции (резолютивная часть апелляционного определения и апелляционное определение) не подписаны одним из судей судебной коллегии, рассматривающей апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции.

Допущенное нарушение является существенным нарушением норм процессуального права, что является основанием для отмены апелляционного определения и направления административного дела на новое апелляционное рассмотрение.

Учитывая процессуальные основания отмены судебного акта суда апелляционной инстанции, суд не рассматривает доводы кассационной жалобы по существу.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 06.07.2021 отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Ставропольский краевой суд.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Ю.К. Белоусова

Р.Ф. Мурзакова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15.09.2021.