Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2021 г. по делу N 16-4952/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "РУЗАЕВСКОЕ КАНАЛИЗАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" генерального директора Терентьева С.К. (далее - Терентьев С.К.), на вступившие в законную силу постановление главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 20 ноября 2020 г., решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 15 января 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 4 марта 2021 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "РУЗАЕВСКОЕ КАНАЛИЗАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" (далее - ООО "РУЗКАНАЛ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 20 ноября 2020 г, ООО "РУЗКАНАЛ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 15 января 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 4 марта 2021 г, указанное постановление должностного лица от 20 ноября 2020 г. изменено, а именно: размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 125 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО "РУЗКАНАЛ" генеральный директор Терентьев С.К. просит отменить названные акты, приводя доводы о их незаконности, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 (далее - ФИО1), уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на неё не представила.

Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, прокуратура Республики Мордовия, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на неё представили.

Администрация Архангельско-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представила возражения на неё, в которых просит оставить обжалуемые акты по делу без изменения.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "РУЗКАНАЛ" к административной ответственности) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу положений части 1 статьи 19 и части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, к качеству почвы, к качеству воды нецентрализованного водоснабжения и к санитарной охране источников установлены действовавшими на момент совершения административного правонарушения СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

Из материалов дела усматривается, что на основании обращений администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 12 октября 2020 г. N 405, администрации Архангельско-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 12 октября 2020 г. N 203, ФИО1 от 12 октября 2020 г. распоряжением Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 15 октября 2020 г. N, согласованным решением прокуратуры Республики Мордовия от 16 октября 2020 г, назначена внеплановая выездная проверка ООО "РУЗКАНАЛ".

16 октября 2020 г..в 13 часов 20 минут по результатам названной проверки выявлено, что в нарушение требований части 1 статьи 19, части 1 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г..N 52-ФЗ, статьи 8, части 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г..N 416-ФЗ, пунктов 1.2, 3.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", ООО "РУЗКАНАЛ" 8 октября 2020 г..в 22 часа 30 минут при осуществлении эксплуатации канализационной сети допустило аварию канализационного коллектора диаметром на 600 мм. на участке от дома N 7 до дома N 17 по улице Ленина в деревне Надеждинка Архангельско-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в результате чего сточные канализационные воды города Рузаевка, транспортируемые по данному канализационному коллектору, растеклись без очистки по поверхности земли и по грунтовым водам по уклону рельефа местности, затопляя территории населённого пункта, включая земельные участки индивидуальных жилых домов и загрязняя сточными водами источники нецентрализованного водоснабжения (индивидуальные шахтные и трубчатые колодцы) индивидуальных жилых домов, расположенных в данной деревне по адресам: "адрес"; "адрес" N, и далее по рельефу местности за границы населённого пункта в пойму безымянного водоема.

По результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний: образцы почвы, отобранные с территории земельного участка жилого "адрес", по содержанию исследуемых химических веществ (цинк, свинец) превышают гигиенические нормативы, установленные пунктами 33, 35, 38 ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве", что не соответствует требованиям пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы"; проба воды из шахтного колодца с территории земельного участка жилого "адрес" на момент отбора, по исследуемым органолептическим показателям (мутность) не соответствует требованиям раздела 3 и таблицы 1 пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", по исследуемым микробиологическим показателям (Общие колиформные бактерии) не соответствует требованиям раздела 3 и таблицы 1 пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"; пробы воды из шахтных колодцев с территории земельных участков жилых домов N и N по "адрес" на момент отбора по исследуемым микробиологическим показателям (Общие колиформные бактерии) не соответствует требованиям раздела 3 и таблицы 1 пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

Кроме того, 9 октября 2020 г. для восстановления аварийного участка канализационной сети ООО "РУЗКАНАЛ" открыло на канализационной насосной станции ("адрес", Школьный бульвар) сбросную аварийную задвижку и начало сброс городских сточных вод без очистки с канализационного колодца ниже 100 м. от индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", в овраг и далее в пруд села Левжа Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, приведёнными в обжалуемых актах, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО "РУЗКАНАЛ" правильно квалифицировано по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, судебные инстанции не допустили нарушения норм процессуального права, правильно организовали и провели судебное разбирательство, разрешили все заявленные ходатайства, всесторонне, полно и объективно выяснили обстоятельства дела, создали лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в судебных актах дали полное и логически обоснованное объяснение своим выводам.

Оценив все исследованные доказательства, приведенные в обоснование вины ООО "РУЗКАНАЛ", должностное лицо и судьи обоснованно признали их достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с которыми обоснованно пришли к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они подробны и согласуются друг с другом.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "РУЗКАНАЛ" состава вмененного административного правонарушения, нельзя признать обоснованными, поскольку указанные доводы жалобы полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку судов предыдущих судебных инстанций.

Доводы жалобы заявителя сводятся к иному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и судебных инстанций и незаконности вынесенных по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о допущенных нарушениях норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО "РУЗКАНАЛ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 20 ноября 2020 г, решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 15 января 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 4 марта 2021 г, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "РУЗАЕВСКОЕ КАНАЛИЗАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "РУЗАЕВСКОЕ КАНАЛИЗАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" генерального директора Терентьева С.К. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев