Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2021 г. по делу N 8а-10023/2021[88а-11098/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В, судей Трапезниковой И.И, Сапрыгиной Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Емельяновой Елены Константиновны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 07 апреля 2021 года по административному делу N2а-244/2020 по административному исковому заявлению Емельяновой Елены Константиновны о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Трапезниковой И.И, выслушав представителя административного истца Емельяновой Е.К. - Волосникова П.А, действующего по доверенности, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Емельянова Е.К. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Кетовского района Курганской области в утверждении схемы перераспределения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему перераспределения земельного участка. В обоснование исковых требований указано, что Емельянова Е.К. является собственником земельного участка, площадью 848 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства, расположенного по адресу: "данные изъяты", кадастровый номер "данные изъяты". Емельянова Е.К. обратилась с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка площадью 1010 кв.м, однако по результатам рассмотрения картографического материала принято решение об отказе в утверждении схемы ввиду того, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда в выделе 4 квартала 136 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества ГКУ "Курганское лесничество". Считает данный отказ необоснованным, поскольку отсутствуют доказательства отнесения земельного участка, за счёт которого планируется перераспределение земель, к лесному фонду.

Решением Кетовского районного суда Курганской области от 28 декабря 2020 года требования Емельяновой Е.К. удовлетворены частично: незаконным признан отказ Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района от 17.10.2020 года в утверждении схемы перераспределения указанного земельного участка, на Администрацию Кетовского района возложена обязанность в установленные законом сроки со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление Емельяновой Е.К. об утверждении схемы перераспределения земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 07 апреля 2021 года указанное решение отменено и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Емельяновой Е.К.

В кассационной жалобе на указанный судебный акт, поступившей в суд первой инстанции 04 июня 2021 года, Емельянова Е.К. просит об отмене апелляционного определения, указывая на то, что выводы судебной коллегии не соответствуют обстоятельствам дела и решение принято с нарушением норм материального права.

Административный истец Емельянова Е.К, административный ответчик Администрация Кетовского района, заинтересованное лицо ГКУ Курганское лесничество, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, представителей не направило.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании кассационного суда представитель административного истца Емельяновой Е.К. - Волосников П.А, действующий по доверенности, настаивал на доводах кассационной жалобы.

Выслушав представителя, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что Емельяновой Е.К. на основании договора дарения от 17.09.2016 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства, площадью 848 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты". В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 05.02.2009 года, площадь земельного участка указана 848?10 кв.м, в особых отметках уточняемая площадь 750 кв.м. В соответствии с землеустроительным делом N "данные изъяты" от 09.12.2008 года, произведено уточнение на местности местоположение границ земельного участка для садоводства "данные изъяты", в результате площадь земельного участка составила 848 кв.м.

23.09.2019 года Емельянова Е.К. обратилась с заявлением в Администрацию Кетовского района об утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, с разрешённым использованием - для садоводства, площадью 1010 кв.м, расположенного по указанному адресу.

По сообщению ГКУ "Курганское лесничество" от 11.10.2019 года участок с местоположением: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", имеет наложение на земли лесного фонда в выделе 4 квартала 136 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества ГКУ "Курганское лесничество".

ДНОГ "Берёзовая роща" не уведомляла администрацию о принятом решении об утверждении документации по планировке территории.

Согласно выписке из протокола заседания N 39 от 17.10.2019 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района, Емельяновой Е.К. в утверждении схемы перераспределения земельного участка площадью 1010 кв.м, отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда в выделе 4 квартала 136 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества ГКУ "Курганское лесничество", а распоряжение землями, находящимися в федеральной собственности, не входит в полномочия Администрации Кетовского района.

22.10.2019 года Администрация Кетовского района направила Емельяновой Е.К. ответ на её заявление об утверждении схемы перераспределения земельного участка.

Удовлетворяя требования Емельяновой Е.К. в части признания незаконным отказа межведомственной комиссии от 17 октября 2019 года в утверждении схемы перераспределения земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, исходя из того, что в ЕГРН сведений об объекте недвижимости - 136 квартал Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества не имеется, границы земель лесного фонда не установлены в соответствии с требованиями законодательства, а границы кадастрового квартала "данные изъяты" определены с погрешностью до 10 м, при этом на спорной территории отсутствуют лесотакционные знаки, сославшись при этом на заключение эксперта ООО "Зеленая планета".

С указанными выводами не согласился суд апелляционной инстанции.

Применив положения статей 101, части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 71 Лесного кодекса РФ, и пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", а также положения статьи 39 и 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", на основании исследования и анализа (который приведен в оспариваемом судебном акте), оценки представленных доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводам о том, что при принятии решения об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка межведомственная комиссия обоснованно руководствовалась результатами рассмотрения картографического материала и заключения ГКУ "Курганское лесничество" от 11 октября 2019 года, согласно которому участок, указанный в заявлении Емельяновой Е.К, имеет наложение на земли лесного фонда, а представленное в дело заключение ООО "Зеленая планета" судебной коллегией поставлено под сомнение и сделан вывод о том, что оно не может быть принято в обоснование иной позиции, поскольку выводы, в нем изложенные, не основаны на материалах дела, в том числе материалах лесоустройства, лесоустроительных планшетов, а кроме того сделаны без учета требований действующего законодательства.

В кассационной жалобе Емельянова Е.К. приводит доводы о несогласии с вышеуказанными выводами суда апелляционной инстанции, настаивая на том, что материалами дела не подтверждено, что требуемый ею в порядке перераспределения земельный участок находится на землях лесного фонда, приводя также доводы о допустимости заключения эксперта и достоверности его выводов.

Между тем несогласие автора кассационной жалобы с выводами судебной коллегии относительно правовой оценки доказательств, в том числе заключения эксперта, и установленных на их основе обстоятельств дела, не является основанием для кассационного пересмотра оспариваемых судебных актов.

Позиция судебной коллегии по административным делам областного суда основана на правильном толковании и применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам административного дела, а также не противоречит положениями статьи 227 КАС РФ.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены апелляционного определения. Предусмотренные статьей 328 КАС РФ основания для отмены судебного акта в кассационном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Емельяновой Елены Константиновны - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 09 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи: