Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2021 г. по делу N 8а-18856/2021[88а-22137/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Карасовой Н.Х, Шелудько В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ореховой В.В, Орехова В.С, Ореховой П.Г, поступившую в суд первой инстанции 07 июля 2021 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Булгакова Ю.И, Булгаковой Г.М, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО19 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края о признании незаконным постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения заинтересованных лиц Орехова В.С, Ореховой В.В. и их представителя Манукян В.В, административных истцом Булгакова Ю.И. и Булгаковой Г.М, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Булгаков Ю.И, Булгакова Г.М, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО16 обратились в Кропоткинский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края о признании незаконным постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения N 235 от 02.03.2020 о перераспределении земельного участка.

В ходе слушания дела административные истцы подали уточненные требования, просили признать незаконным постановление главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района N 235 от 02.03.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, "адрес", признать недействительным соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020, заключенного между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского район и Ореховой П.Г, Ореховым В.С, Ореховой В.В, применив последствия недействительной (ничтожной) сделки, филиалу ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N площадью 523 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", восстановить запись в ГКН о земельном участке с кадастровым номером N (его местоположении, площади и адрес), обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, аннулировать запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером N площадью 523 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 467 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края вернуть Орехову В.С. денежные средства в общей сумме 19732 р. 36 к. из бюджета Кропоткинского

городского поселения Кавказского района Краснодарского края (его доходной части) внесенных в счет платы за земельный участок площадью 56 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером N площадью 532 кв.м, по адресу: г..Кропоткин, пер. Восточный, 28.

Решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 22 октября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления истцов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 апреля 2021 года решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 22 октября 2020 года отменено. По делу вынесено новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Орехова В.В, Орехов В.С, Орехова П.Г. просят отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции заинтересованные лица Орехов В.С, Орехова В.В. и их представителя Манукян В.В. доводы кассационной жалобы поддержали, просили отменить апелляционное определение, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Административные истцы Булгаков Ю.И. и Булгакова Г.М. возражали доводам кассационной жалобы, просили оставить апелляционное определение без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что законность постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения N 235 от 02.03.2020 о перераспределении земельного участка площадью 56 кв.м, и сопроводительной документации не вызывает сомнений, кроме того, судом установлено, что спорного проезда (прохода) между земельными участками по переулку "адрес" не существует. Земельный участок площадью 56 кв.м, который перераспределен в пользу Ореховых, а именно к земельному участку по переулку Восточному, 28, был свободен от прав третьих лиц, никаких обременений на земельном участке площадью 56 кв.м. на момент перераспределения не имелось.

Судебная коллегия полагает, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела административному истцу на праве общей долевой собственности по 1/8 доли каждому принадлежит земельный участок и домовладение, находящееся по адресу: "адрес" общей площадью 312 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, с находящимся на нем жилым домом общей площадью 51, 4 кв.м, с надворными постройками и сооружениями, что подтверждается договором купли-продажи доли земельного участка с долей жилых домов от 15.11.2019.

По соседству с истцами в жилом доме по адресу: "адрес", проживают Ореховы.

Вход на территорию домовладения истцом и Ореховых осуществляется по муниципальному участку общей площадью 56 кв.м, находящемуся в муниципальной собственности Кропоткинского городского поселения.

Постановлением главы администрации Кропоткинского городского поселения N 235 от 02.03.2020 перераспределен земельный участок по адресу: "адрес" кадастровый номер N и предоставлен в пользование Ореховым.

Истцам стало известно о нарушении их прав действиями администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, в связи с чем, они обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении копии постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения N 235 от 02.03.2020 о перераспределении земельного участка по адресу: г. Кропоткин, пер. Восточный, 30 кадастровый номер 23:44:0304037:232.

Письмом от 31.07.2020 N200-3549/20-17 истцам отказано в выдаче обжалуемого постановления.

Административные истцы считают, что указанное постановление нарушает их законные права и интересы, поэтому просят признать его незаконным.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела заинтересованные лица Орехов В.С, Орехова В.В, Орехова П.Г. обратились к главе Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно соглашению о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020 глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района Елисеева В.А, и Орехова П.Г, Орехов В.С, Орехова В.В. достигли соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 467 кв.м. с кадастровым номером "адрес" категория земель - земли населенных пунктов, находящиеся в частной собственности, что подтверждается кадастровой выпиской о земельной участке от 17.12.2019 и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 56 кв.м. в результате которого образовался земельный участок по адресу: "адрес", площадью 523 кв.м. с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: "индивидуальное жилищное строительство".

В соответствии с частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно требованиям пунктов 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно акту осмотра N 21/08 от 20.04.2021 на земельном участке по адресу: г. Кропоткин, пер. Восточный, 30, с кадастровым номером N, размещены два жилых дома лит.1 и лит.2, указанных в схематическом чертеже, прилагаемом к настоящему акту осмотра. На спорном земельном участке площадью 56 кв.м, к жилым домам по "адрес" проходит магистральный воздушный газопровод (фото N 1, 2, 3), также на спорном земельном участке имеется септик, используемый собственниками земельного участка по "адрес" (фото N 4). На спорном земельном участке имеется калитка, являющаяся входом к приобретенному Булгаковым Ю.И. и Булгаковой Г.М. жилому дому (фото N5). На земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес" со слов собственников земельного участка расположен колодец, в котором проходит канализационная труба, выходящая в септик, а также пластиковая труба, обеспечивающая жилой дом холодной водой (фото N 6). Со слов собственников объектов недвижимости и земельного участка, счетчик холодной воды находится в домовладении лит.2. Оба домовладения, расположенные на земельных участках по адрес: "адрес" имеют одну общую врезку в магистральный водопровод, в районе перекрестка, "адрес" (фото N 7). Данная информация также подтверждена сведениями МУП "Водоканал" (прилагается ответ от 20.04.2021 N 536). Жилой дом лит. 1 по пер. Восточный 30 имеет самостоятельный выход (калитка и ворота) со стороны пер. Восточному (фото N 8).

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в результате перераспределения земельного участка площадью 56 кв.м. были нарушены права административных истцов. В результате перераспределения земельного участка был ограничен доступ административных истцов к их земельному участку, так как вход к домовладению административных истцом осуществлялся с земельного участка, который в результате перераспределения перешел в собственность Ореховых.

При рассмотрении административного иска судом апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов суда апелляционной инстанции они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 03 сентября 2021 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.Х. Карасова

В.В. Шелудько