Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2021 г. по делу N 8Г-10329/2021[88-13783/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Мартыновой Н.Н, Егоровой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нитаевой Г.И. к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, по кассационной жалобе представителя Нитаевой Г.И. - Шаловой А.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, судебная коллегия

установила:

Нитаева Г.И. обратилась в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании незаконными действий администрации, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии. В обоснование исковых требований указала, что с 12 марта 2002 года по 30 ноября 2012 года она замещала должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района. В соответствии с Положением "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", принятым решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 N41/432 Нитаевой Г.И. с 06.12.2012г. назначена пенсия за выслугу лет в размере 6 569, 26 руб.

После проведенных на основании постановлений администрации перерасчетов и индексаций её пенсия за выслугу лет составила 14 251, 55 руб. 20 ноября 2019 года администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области истец уведомлена о перерасчете пенсии с 1 декабря 2019 года на основании решения Быковской районной Думы от 30 октября 2019 года N 2/32 о внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", утвержденное решением Быковской районной Думы от 31 мая 2012 года N41/432, предусматривающих увеличение пенсии за выслугу лет на 1% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше требуемой, вместо предусмотренных ранее 3% (абз.2 п.1 ст.6 Положения); установление размера муниципальной пенсии за выслугу лет, исходя из 38 % (вместо ранее предусмотренных 45%) месячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности) и фиксированной выплаты к страховой пенсии (ч.2 ст.6 Положения). Данному решению придана обратная сила в части распространения на правоотношения, возникшие до принятия этих изменений. Решением Быковской районной Думы Волгоградской области N 4-57 от 18 декабря 2019 года статья 6 вышеуказанного Положения дополнена пунктом 2.1, которым предельный размер пенсии за выслугу лет установлен не более 40% должностного оклада, вместо 2, 6 оклада в прежней редакции.

Согласно пункту 2 указанного решения Быковской районной Думы Волгоградской области оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до принятия этих изменений. С учетом указанных изменений с 18 декабря 2019 года администрацией установлен размер пенсии за выслугу лет с 1 декабря 2019 года в сумме 1 724, 16 руб, с 1 января 2020 года в размере 3 521, 60 руб.

На основании вышеизложенного, с учетом измененных исковых требований Нитаева Г.И. просила суд признать незаконными действия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в части применения в отношении назначенной ей пенсии за выслугу лет пункта 2 решения Быковской районной Думы Волгоградской области N 4/57 от 18 декабря 2019 года в части распространения своего действия на правоотношения, возникшие до принятия настоящего решения; признать незаконными действия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в части изменения порядка расчета и размера её пенсии за выслугу лет с 1 января 2020 года; возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность произвести перерасчет выплаченной с 1 января 2020 года пенсии за выслугу лет с учетом ранее назначенной пенсии в размере 14 251, 55 руб.

Решением Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2020 года, с учетом дополнительного решения Быковского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2020 года исковые требования Нитаевой Г.И. удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по изменению размера пенсии за выслугу лет Нитаевой Г.И. с 1 января 2020 года с возложением обязанности на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области произвести Нитаевой Г.И. перерасчет выплаченной с 1 января 2020 года пенсии за выслугу лет с учетом ранее назначенной пенсии в размере 14 251, 55 руб.

В удовлетворении исковых требований Нитаевой Г.И. к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании незаконными действий администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в части применения в отношении назначенной пенсии за выслугу лет пункта 2 решения Быковской районной Думы от 18 декабря 2019 года; восстановлении нарушенных прав путем возложения на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанности исполнять, а на Быковскую районную Думу осуществлять контроль за исполнением пункта 2 решения Быковской районной Думы от 28 апреля 2016 г. N 26-211"О внесении изменения в Положение "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", утвержденного решением Быковской районной Думы от 31 мая 2012 года N 41/432; признании несоответствующими законодательству и ухудшающими положение замещавших должности муниципальной службы и муниципальные должности Быковского муниципального района Волгоградской области пункта 1.1. решения Быковской районной Думы от 30 октября 2019 года N2/32, пункта 1.2. решения Быковской районной Думы от 30 октября 2019 г. N2/32 в части "увольнение имело место не ранее 1 января 2006 г.." и пункта 1.3. решения Быковской районной Думы от 18 декабря 2019 г. N 4/57 - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 января 2021 года решение суда первой инстанции отменено. В части исковых требований Нитаевой Г.И. к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании незаконными действий, понуждении к совершению действий, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии судом принято по делу новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Нитаевой Г.И. отказано.

В части требований Нитаевой Г.И. к Быковской районной Думе о признании несоответствующими законодательству пунктов 1.1, 1.2. решения Быковской районной Думы от 30 октября 2019 г. N 2/32, пункта 1.3. решения Быковской районной Думы от 18 декабря 2019 г. N 4/57 производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе представитель Нитаевой Г.И. - Шалова А.А, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права, ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании незаконными действий, понуждении к совершению действий, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии. В указанной части заявитель просит вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Полагает, что судом апелляционной инстанции неверно истолкованы и применены положения о порядке перерасчета пенсии, указывает, что участие комиссии в рассматриваемом случае обязательно.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку обжалуемое судебное постановление не обжалуется в части прекращения производства по делу по требованиям Нитаевой Г.И. к Быковской районной Думе о признании несоответствующими законодательству пунктов 1.1, 1.2. решения Быковской районной Думы от 30 октября 2019 г. N 2/32, пункта 1.3. решения Быковской районной Думы от 18 декабря 2019 г. N 4/57 о взыскании пени, то судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции проверила законность и обоснованность судебного акта суда апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 12 марта 2002 года по 30 ноября 2012 года Нитаева Г.И. замещала должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района. Постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 17 декабря 2012 года истице назначена пенсия за выслугу лет в размере 6 569, 26 руб, с учетом трудовой пенсии по старости 48 % ежемесячного денежного содержания, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет.

На основании постановления администрации Быковского муниципального района от 14 февраля 2013 г. N 188 "Об индексировании размера пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района" муниципальная пенсия Нитаевой Г.И. увеличена и составила 7185 руб. 76 коп.

20 января 2014 г. на основании постановления администрации Быковского муниципального района N 53 "Об изменении порядка расчета и размера пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района" с 1 января 2014 г. Нитаевой Г.И. установлена пенсия в размере 14251 руб. 55 коп.

Решением Быковской районной Думы Волгоградской области от 31 мая 2012 г. N 41/432 утверждено Положение "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области".

В данное Положение решением Быковской районной Думы N 2/32 от 30 октября 2019 г. в абзац 2 пункта 1 статьи 6 внесены изменения, согласно которым уменьшен процент увеличения пенсии за выслугу лет с 3% до 1 %, действие самой нормы по увеличению за каждый полный год стажа сверх установленного сохранено и применяется (пункт 1.5. решения); абзац 1 пункта 1 статьи 6 Положения после слов "в размере 30 процентов средимесячного денежного содержания муниципального служащего" дополнен словами "за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных законодательством Российской Федерации и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной отдельным категориям граждан, осуществляемой за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами" (пункт 1.4. решения); часть 2 статьи 6 Положения после слов "в размере 38 процентов ежемесячного денежного содержания" дополнена ограничениями, согласно которым размер пенсии устанавливается "за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности) и фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной отдельным категориям граждан, осуществляемой за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами" (пункт 1.7. решения); статья 6 Положения дополнена пунктом 2.1. следующего содержания: "максимальная сумма пенсии за выслугу лет не может превышать страховую пенсию по старости (инвалидности) и фиксированные выплаты к страховой пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной отдельным категориям граждан, осуществляемой за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами" (пункт 1.8 решения).

Решением Быковской районной Думы Волгоградской области N 4/57 от 18 декабря 2019 г. в решение Быковской районной Думы N 2/32 от 30 октября 2019 г. внесены изменения: исключены пункты 1.4 и 1.7. а пункт 1.8 изложен в следующей редакции: установлен предельный размер пенсии за выслугу лет в размере 40 % должностного оклада, вместо 2, 6 должностного оклада в ранее действующей редакции Положения.

13 ноября 2019 г. Нитаева Г.И. уведомлена о перерасчете пенсии с 1 декабря 2019 г. на основании решения Быковской районной Думы N 2/32 от 30 октября 2019 г. о внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", утвержденного решением Быковской районной Думы от 31 мая 2012 г. N 41/432.

20 ноября 2019 года администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области истец уведомлена о перерасчете пенсии с 1 декабря 2019 года.

Как следует из объяснений, данных Нитаевой Г.И. в судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции, ей доплачена удержанная часть пенсии за выслугу лет, в результате чего за декабрь 2019 г. пенсия выплачена в полном объеме - 14251 руб. 55 коп. С января по апрель 2020 г. Нитаевой Г.И. выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере 3521 руб. 60 коп.

Разрешая спор и возлагая на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность произвести перерасчет выплаченной Нитаевой Г.И. с 1 января 2020 года пенсии за выслугу лет с учетом ранее назначенной пенсии в размере 14 251, 55 руб, суд первой инстанции исходил из того, что перерасчет пенсии истца за выслугу лет произведен с нарушением процедуры, предусмотренной Положением "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", утвержденным решением Быковской районной Думы от 31 мая 2012 г. N 41/432. При этом суд первой инстанции посчитал, что в отношении истца соответствующее решение комиссией по назначению и выплате пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Быковского муниципального района и должности муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области, постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о перерасчете размера пенсии за выслугу лет не принималось.

С указанными выводами и их правовым обоснованием не согласился суд апелляционной инстанции, и, отменяя решение суда первой инстанции, обратил внимание на то, что судом первой инстанции не определялись имеющие значения для разрешения настоящего гражданского дела обстоятельства, суд не ставил их на обсуждение сторон, не предлагал представить ответчику доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры принятия решения об изменении размера пенсии Нитаевой Г.И.

Устраняя указанное нарушение, суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к материалам дела Положение о комиссии администрации Быковского муниципального района, Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района (приложение N 1 к Постановлению администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N 1048 от 30 августа 2012 г.) и утвержденный этим же постановлением Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области; утвержденный постановлением администрации Быковского муниципального района от 20 ноября 2019 г. N 900 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Быковского муниципального района Волгоградской области и должности муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области.

Исследовав приобщенные документы и оценив их в совокупности с иными доказательствами по делу, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что требования к протокольной форме решения комиссии установлены для разрешения вопросов о назначении муниципальной пенсии (отказе в ее назначении) и носят рекомендательный характер для главы Быковского муниципального района при назначении пенсии.

Установив, что обстоятельством, влекущим уменьшение размера пенсии истца, является принятие Быковской районной Думой решения N4/57 от 18 декабря 2019 г. "О внесении изменений в решение Быковской районной Думы N 2/32 от 30 октября 2019 г. "О внесении изменений в положение "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", утвержденное решением Быковской районной Думы от 31 мая 2012г. N41/432 об изменении предельного размера пенсии с 2, 6 должностного оклада в ранее действующей редакции Положения, на 40 % должностного оклада, а также принимая во внимание, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского суда отменяя решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий по изменению размера пенсии за выслугу лет и возложения на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанности произвести ее перерасчет, исходила из того, что само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих, решение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим в рассматриваемой сфере правоотношений федеральным и региональным законодательством, с учетом возможности местного бюджета.

На основании чего суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что размер пенсии за выслугу лет истцу определен соответствии с установленным порядком выплаты пенсий муниципальным служащим, исходя из стажа службы истца, должностного оклада; перерасчет размера установленной пенсии в сторону уменьшения производился при наступлении обстоятельств, предусмотренных в качестве основания для уменьшения размера пенсии, без истребования от пенсионера заявления о перерасчете и на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Поскольку пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является, по своей сути, доплатой к трудовой пенсии, при том, что доказательств уменьшения базовой (страховой) части в материалах дела не представлено, суд апелляционной инстанции обоснованно счел пенсионные права истца ненарушенными, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Нитаевой Г.И. к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании незаконными действий в части изменения порядка расчета и размера её пенсии за выслугу лет, возложения обязанности произвести перерасчет выплаченной пенсии за выслугу лет.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о законности и обоснованности выводов суда апелляционной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы, приведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, нормах действующего гражданского законодательства, и не вызывают сомнений в законности.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судом апелляционной инстанции определены верно. Установление подобного рода обстоятельств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом апелляционной инстанции доказательствами, в обжалуемом акте содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оценка представленных в материалы дела доказательств произведена судом в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой доказательств не является основанием для отмены судебного постановления в обжалуемой части в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права, неправильном применении норм материального права при разрешении спора в обжалуемой части отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

В целом доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судом и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 3 статьи 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 января 2021 года в обжалуемой части. Кассационная жалоба, рассмотренная в пределах заявленных в ней доводов, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Нитаевой Г.И. - Шаловой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи