Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2021 г. по делу N 33-13672/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Аносовой Е.А.

судей

Ягубкиной О.В.

Козловой Н.И.

при секретаре

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2021 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе Филипповой, Ф.С.В. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 марта 2021 года по иску Филипповой, Ф.С.В. к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, взыскании морального вреда.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А, объяснения истца Ф.С.В, представителя третьего лица Комитета по социальной политике СПб - Матковой Т.Л. (удостоверение N N.., действует на основании доверенности от 26.12.2020г, диплом УВ N... от "дата", ) представителя ответчика Администрации Петродворцового района Никифорова, удостоверение N N.., действует на основании доверенности от 14.01.2021г. сроком по 31.12.2021г.), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Филиппова, Ф.С.В. обратились с иском в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга, в котором, с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просят отменить решение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 21.01.2020 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей в пользу каждого из истцов, а также судебные расходы в виде почтовых расходов и уплаты государственной пошлины на общую сумму в 2 108, 48 рублей.

В обоснование исковых требований истцы указали, что решениями администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 21.01.2020 на них возложена обязанность возвратить ежемесячную денежную выплату, полученную ими за период с 27.02.2019 до 19.12.2019 в соответствии с Законом Санкт- Петербурга от 22.11.2011 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", в сумме 5400 руб. каждый, по причине отсутствия у них регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге. Истцы считают решения незаконными, так как они не были поставлены в известность о снятии их с регистрационного учета по решению суда. Также пояснили, что являются бывшими супругами, решение о выселении их из квартиры по "адрес" они обжаловали в вышестоящих инстанциях, в данной квартире не проживали, т.к. она являлась аварийной, о снятии их с учета не знали, зарегистрировались самостоятельно по новому адресу в декабре 2019 года.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявленных требований истцам было отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, истцы подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Стороной ответчика решение суда не обжалуется.

Истец Ф.С.В. в заседание суда апелляционной инстанции явился, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в заседании суда апелляционной инстанции явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в заседании суда апелляционной инстанции явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

Истец Филиппова не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила, в связи с чем, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истцы являются получателями мер социальной поддержки в соответствии со ст.ст.61-66 Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" по льготной категории пенсионер. Они проживали и были зарегистрированы по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 12.11.2018 по делу N... Филипповы выселены из данной квартиры в квартиру по адресу: "адрес". Решение вступило в законную силу 27.02.2019. На основании данного решения Филипповы были сняты с регистрационного учета 27.02.2019 года.

Распоряжением администрации Петродворцового района от 20.11.2019 N 5435-р прекращено предоставление административным истцам мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат с 01.12.2019 в связи с отсутствием сведений о регистрации в Санкт-Петербурге (л.д.87). Позже выплаты возобновлены с 01.12.2019 в связи с постановкой истцов на регистрационный учет в квартире в "адрес" 19.12.2019. В связи с решением о прекращении выплат 21.01.2020 администрацией Петродворцового района приняты решения о возврате необоснованно (излишне) выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты, установлен срок возврата - 45 дней со дня принятия решения.

Суд учел, что Филипповы знали о вынесении решения о выселении и вступлении его в законную силу, поскольку принимали участие в судебных заседаниях по делу N.., то есть не могли не понимать, что подлежат снятию с регистрационного учета с "дата".

Также из пояснений Филипповых следует, что они не регистрировались по месту жительства в "адрес" в связи с дальнейшим обжалованием решения о выселении. Данное обстоятельство не может быть учтено при рассмотрении настоящего дела, поскольку правового значения не имеет.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что истцы не имели регистрации в Санкт-Петербурге в период с 27.02.2019 по 18.12.2019, суд пришел к выводу о том, что у них отсутствовало право на получение дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, в связи с чем отказал в удовлетворении как основного, так и производных требований о компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствует представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.2 Закона РФ N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства пределах Российской Федерации" в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия как регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст.3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В соответствии с п.32 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства на основании вступившего в законную силу решения суда о выселении из занимаемого жилого помещения соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены настоящим кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом. Как указано в п.4 ст.4 Социального Кодекса СПб, место жительства и место пребывания гражданина или иного лица устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

В силу п.1 ст.60 Социального Кодекса СПб в соответствии с главой 14 меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам, являющимся получателями ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства. При этом гражданин без определенного места жительства - гражданин Российской Федерации, не имеющий регистрации по месту жительства в Российской Федерации (ст.2 Социального Кодекса).

Согласно Перечню документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.05.2016 N 385, в числе прочих предоставляется документ, содержащий сведения о месте жительства гражданина в Санкт-Петербурге (справка о регистрации по месту жительства (форма 9) или решение суда об установлении места жительства в Санкт-Петербурге) (в случае отсутствия в документе, удостоверяющим личность гражданина, сведений о месте жительства в Санкт-Петербурге (для граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге) либо справка о постановке на учет Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства" (для граждан без определенного места жительства).

Указанное регулирование направлено для обеспечения реализации принципов адресности и целевого характера мер социальной поддержки населения, эффективности расходования бюджетных средств, и исключения возможности получения мер социальной поддержки одним и тем же получателем в различных регионах Российской Федерации.

В соответствии с пп.2.13, 2.16, 2.17 п.2 Порядка предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) в виде ежемесячной денежной выплаты и дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 20.05.2016 N 385, предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

Указанное решение оформляется распоряжением администрации района Санкт-Петербурга.

При возникновении обстоятельств, влекущих изменение сведений, представленных для предоставления ежемесячной денежной выплаты, гражданин обязан в письменном виде в течение 10 рабочих дней сообщить об этом в администрацию района Санкт-Петербурга.

В случае установления факта необоснованной (излишней) выплаты сумм ежемесячной денежной выплаты администрация района Санкт-Петербурга в течение пяти рабочих дней принимает решение о возврате необоснованно (излишне) выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты (далее - решение о возврате), в котором указывается срок их возврата. Срок возврата составляет 45 календарных дней со дня принятия решения о возврате.

В случае если необоснованно (излишне) выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты не возвращены гражданином в срок, указанный в решении о возврате, Учреждение в течение 15 рабочих дней со дня истечения срока возврата направляет в суд исковое заявление о взыскании с гражданина необоснованно (излишне) выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты.

Суммы ежемесячной денежной выплаты считаются излишне выплаченными за период, когда у гражданина отсутствовало право на предоставление ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, спорные денежные выплаты предоставляются гражданам, имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в Санкт-Петербурге. Данные граждане об обстоятельствах, влекущих прекращение предоставления денежных выплат, обязаны сообщить в течение 1 месяца со дня наступления указанных обстоятельств. Предоставление денежных выплат прекращается на основании решения администрации района Санкт-Петербурга с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на денежную выплату. Граждане, которые не известили районную администрацию об обстоятельствах, влекущих прекращение предоставления денежных выплат, обязаны возвратить необоснованно полученные денежные средства.

Таким образом, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Филипповой, Ф.С.В. правильно исходил из того, что Филипповы утратили право на получение мер социальной поддержки из бюджета Санкт-Петербурга в связи с отсутствием регистрации в Санкт-Петербурге, о чем не сообщили администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга. При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконными решений об обязании Филипповых возвратить необоснованно полученные денежные средства, взыскании компенсации морального вреда.

Кроме того, судебная коллегия полагает несостоятельным довод Филипповых о том, что о снятии их с регистрационного учета по адресу: "адрес" им не было известно в течении девяти месяцев, о данном факте узнали только в отделе ОСЗН, поскольку решение суда от 12.11.2018 года о выселении Филипповых из квартиры по вышеуказанному адресу вступило в законную силу 27.02.2019 года. О состоявшемся решении суда истцам было известно, данное обстоятельство ими не отрицалось, напротив Филипповых в своей апелляционной жалобе указывают на дальнейшее обжалование ими состоявшихся судебных актов.

По сути, все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истцов, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи