Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 сентября 2021 г. по делу N 33а-21992/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего

Поповой Е.И, судей

с участием прокурора

Карсаковой Н.Г, Носковой Н.В, Скибенко С.А, при секретаре

Васюхно Е.М, рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2021 года административное дело N2а-5203/2021 по апелляционной жалобе Федорова Станислава Нуруллаевича на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 августа 2021 года по административному исковому заявлению Федорова Станислава Нуруллаевича к Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Медина Падрон Алексиса Эддиевича, и по административному исковому заявлению Медина Падрон Алексиса Эддиевича к Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты, обязании устранить допущенные нарушения, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И, выслушав объяснения представителя административного истца Федорова С.Н. - Пахомовой Е.В, (по доверенности), возражения представителей административного истца Медина Падрона А.Э. - Ляшкевича С.А, Иванова С.С, Стульба И.А. (по доверенности), заключение прокурора Скибенко С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров С.Н. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово, в котором просил признать незаконным и отменить решение от 13 августа 2021 года N18-10 "О регистрации Медина Падрон Алексиса Эддиевича в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва".

В обоснование заявленных требований Федоров С.Н. указал, что Избирательной комиссией Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово принято решение от 28 июля 2021 года N11-9 о его регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1. Также Избирательной комиссией Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово принято решение от 13 августа 2021 года N18-10, согласно которого Медина Падрон Алексис Эддиевич был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1, однако, Медина Падрон А.Э. в Избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово представлены не все документы, необходимые в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, при выдвижении данным кандидатом не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные федеральным законом от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях". Административный истец указал, что решение Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово о регистрации Медина Падрон А.Э. принято с нарушением Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно:

- Медина Падрон А.Э. выдвинут Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, однако решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово кандидатом при подаче документов в избирательную комиссию представлено не было;

- Медина Падрон А.Э. выдвинут Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, однако в соответствии с Уставом партии решение о согласовании кандидатуру кандидатом при подаче документов в избирательную комиссию представлено не было;

- Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, а именно: извещение о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой принималось решение о выдвижении кандидатов, подано с нарушением сроков установленных статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- при принятии оспариваемого решения о регистрации Медина Падрон А.Э. кандидатом в депутаты за принятие оспариваемого решения проголосовало 4 члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Административный истец указал, что оспариваемое решение принято с нарушением требований пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что является основанием для его отмены. Кроме того, административный истец отметил, что оспариваемое решение нарушает его пассивное избирательное право, поскольку уменьшает возможность избрания его депутатом муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва.

Медина Падрон А.Э. также обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии в установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядке, а именно, путем голосования не менее чем 5 (пятью) голосами членов избирательной комиссии с правом решающего голоса от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса "за" решение о его регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва, признать незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово от 13 августа 2021 года N18-10 о его регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва, а также обязать в целях восстановления нарушенных прав административного истца зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1 в срок, не позднее чем в 3 (три) дня со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

В обоснование заявленных требований Медина Падрон А.Э. указал, что 01 августа 2021 года Избирательная комиссия Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1. В целях оспаривания указанного решения он обратился в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию. 09 августа 2021 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла решение "О жалобе Медина Падрон А.Э. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1", которым обязала Избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово повторно рассмотреть вопрос о регистрации Медина Падрон А.Э. кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1 не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения, руководствуясь выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в решении. 13 августа 2021 года Избирательная комиссия Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово приняла решение N18-10 о регистрации Медина Падрон А.Э. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального

значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1. Медина Падрон А.Э. полагает данное решение незаконным, поскольку, оно принято с нарушением закона, так как голосовать "за" должно было 5 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, то есть, большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (пять из восьми). Административный истец указал, что в связи с не принятием законного решения о его регистрации от 13 августа 2021 года, административный ответчиком совершено бездействие, выразившееся в непринятии законного решения о регистрации Медина Падрон А.Э, нарушает принцип равенства кандидатов по смыслу Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", создает препятствия в реализации ему избирательных прав, он обратился в суд с данным иском.

Определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 августа 2021 года административные дела по административным исковым заявлениям Федорова С.Н. и Медина Падрон А.Э. объединены в одно производство.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 27 августа 2021 года административное исковое заявление Федорова С.Н. и административное исковое заявление Медина Падрон А.Э. удовлетворены.

Судом постановлено признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово от 13 августа 2021 года N 18-10 "О регистрации Медина Падрон Алексиса Эддиевича в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва", признать незаконным бездействие Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово, выразившееся в непринятии в установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядке решения о регистрации Медина Падрон Алексиса Эддиевича кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва, возложить на Избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово обязанность зарегистрировать Медина Падрон Алексиса Эддиевича кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1 в течение одного дня с момента вступления решения суда в законную силу, обязать Избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный истец Федоров С.Н. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении его требований в полном объеме и удовлетворении требований Медина Падрон А.Э. в части признания незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово от 13 августа 2021 года N 18-10 "О регистрации Медина Падрон Алексиса Эддиевича в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва".

В обоснование доводов апелляционной жалобы Федоров С.Н. указал, что при принятии решения суд первой инстанции проигнорировал, что Медина Падрон А.Э. в нарушение подпункта "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта "а" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" при подаче документов в избирательную комиссию не представлено решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, в то время как в соответствии с подпунктом 14.2.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" местное отделение Партии осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом Партии без образования юридического лица. Исходя из требований абзаца первого пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" решение о создании местного отделения должно быть подано одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Апеллянтом отражено, что вместо указанного решения Медина Падрон А.Э. представлены нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации - Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а также нотариально удостоверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которые неверно были внесены избирательной комиссией в подтверждение от 23 июля 2021 года о приеме у Медина Падрона А.Э. документов о выдвижении. Непредставление 23 июля 2021 года решения о создании местного отделения подтверждается материалами личного дела кандидата, представленными в суд административным ответчиком, а также пояснениями представителя избирательной комиссии, данными в ходе судебного разбирательства. В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" указанное решение о создании местного отделения может быть подано первым представившим документы кандидатом, выдвинутым соответствующим избирательным объединением, однако, первым представившим документы кандидатом ФИО1 указанное решение о создании местного отделения 23 июля 2021 года также не подавалось, что также подтверждается материалами личного дела кандидата ФИО1, представленными в суд, а также пояснениями представителя избирательной комиссии, данными в ходе судебного разбирательства.

Указанное решение о создании местного отделения было предъявлено как Медина Падрон А.Э, так и первым кандидатом ФИО1 только 30 июля 2021 года, то есть за рамками срока, установленного пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", на что указывают подтверждения о приеме документов, выданные 30 июля 2021 года, как Медина Падрону А.Э, так и первому кандидату ФИО1 Выводы суда первой инстанции, указанные в абзацах 5 и 6 на странице 17 обжалуемого решения, являются ошибочными, поскольку местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово на выборах депутатов муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва список кандидатов не выдвигало, а выдвигало кандидатов, никакого документа о согласовании выдвижения списка кандидатов в распоряжении избирательной комиссии не имелось.

Кроме того, Медина Падрон А.Э. в нарушение подпункта "г" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта "г" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" при подаче документов не представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры заинтересованного лица, выдвигаемой в качестве кандидата на выборах депутатов муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва, в то время как в соответствии с подпунктом 14.6.5.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" установлена необходимость согласования с Президиумом Регионального политического совета кандидатур выдвигаемых на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга при их выдвижении местным отделением (структурным подразделением партии). Исходя из требований абзаца первого пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" указанный документ, подтверждающий согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры заинтересованного лица должны быть представлены одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

При этом, согласно пункту 14.6 статьи 35 Федерального закона N67-ФЗ Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункту 8 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, не относится к документам, которые могут представляться в избирательную комиссию не всеми кандидатами, данный документ подлежит представлению в избирательную комиссию каждым кандидатом в отдельности. Непредставление 23 июля 2021 года указанного документа, подтверждающего согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры Медина Падрона А.Э, подтверждается материалами личного дела кандидата. В частности, согласно письменному подтверждению от 23 июля 2021 года, где в соответствующей графе подтверждения стоит прочерк, что свидетельствует о непредставлении 23 июля 2021 года указанного документа о согласовании кандидатур. Данное подтверждение подписано лично Медина Падрон А.Э. и им не оспаривается. Указанный документ, подтверждающий согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры заинтересованного лица, был представлен только 30 июля 2021 года, то есть за пределами срока, установленного пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", что подтверждается распиской о приеме документов от 30 июля 2021 года. Данный факт установлен судом первой инстанции в абзаце 6 на странице 19 обжалуемого решения.

Кроме того, суд первой инстанции не дал оценку тому, что в соответствии с пунктом 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме, при этом ЦИК России установлена форма такого извещения; указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, и только потом - в исключительных случаях - телефонограммой; представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия. Суд первой инстанции не только не установилподлинность телефонного разговора, но и не выяснил причины, по которым при наличии достаточного времени до дня проведения Конференции (более недели) избирательное объединение выбрало такой способ извещения о проведении Конференции, который достоверно невозможно проверить. Не выяснение данных обстоятельств свидетельствует об избирательном подходе суда к исследованию доказательств, что ставит под сомнение законность и обоснованность решения суда.

Судом первой инстанции не указано, какие именно положения действующего законодательства были нарушены избирательной комиссией при подготовке и направлении Медина Падрон А.Э. 28 июля 2021 года извещения о неполноте сведений о кандидате, отсутствии документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, несоблюдении требований закона к оформлению документов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Федоров С.Н. не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца Федорова С.Н. - Пахомова Е.В, действующая на основании доверенности, имеющая диплом о высшем юридическом образовании, в суд апелляционной инстанции явилась, настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Административный истец Медина Падрон А.Э. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в суд своих представителей.

Представители административного истца Медина Падрон А.Э. - Стульба И.А, Иванов С.С, Ляшкевич С.А, действующие на основании доверенности, имеющие диплом о высшем юридическом образовании, в суд апелляционной инстанции явились, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный ответчик Избирательная комиссия Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово, заинтересованные лица Санкт-Петербургская избирательная комиссия, Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования города Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИННАЯ РОССИЯ", в суд апелляционной инстанции не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствии.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово от 30 июня 2021 года N12 "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва" выборы депутатов указанного муниципального совета назначены на 19 сентября 2021 года.

Решением от 05 июля 2021 года N3-2 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий многомандатных (пятимандатных) избирательных округов на ИКМО Автово" полномочия окружных избирательных комиссий по проведению выборов на территории муниципального образования возложены на Избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово.

Избирательной комиссией Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово принято решение от 28 июля 2021 года N11-9 "О регистрации Федорова С.Н. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1".

01 августа 2021 года административный ответчик отказал Медина Падрон А.Э. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово.

Указанное решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово было оспорено в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию.

09 августа 2021 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла решение "О жалобе Медина Падрон А.Э. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1", которым обязала избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации Медина Падрон А.Э. кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1 не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения, руководствуясь выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в решении.

Избирательной комиссией Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово принято решение от 13 августа 2021 года N18-10 о регистрации Медина Падрон А.Э. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1.

Также судом первой инстанции установлено, что установленное число членов Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово с правом решающего голоса - 8 (восемь) членов, согласно пункту 4 статьи 36 Устава Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово, принятого решением Муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово от 10 августа 2012 года N 16.

В протоколе заседания "за" регистрацию Медина Падрон А.Э. кандидатом во исполнение решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года голосовали 4 (четыре) члена избирательной комиссии с правом решающего голоса из 8 (восьми) членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, "против" - 2, воздержавшихся нет.

Судом первой инстанции отмечено, что доказательств, свидетельствующих об извещении всех членов комиссии административным ответчиком не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что не присутствующие два члена комиссии отсутствовали по уважительным причинам.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что 23 июля 2021 года кандидатом ФИО1 от избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, первой представившей документы для выдвижения в Избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово, была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а именно - нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Также в распоряжении избирательной комиссии имелся документ о согласовании выдвижения списка кандидатов, представленный Местным отделением Регионального отделения политической партии, что при условии выдвижения кандидатов именно названным избирательным объединением не приводит к существенным нарушениям порядка выдвижения.

Из материалов дела следует, что 30 июля 2021 года Медина Падрон А.Э. в избирательную комиссию было представлено Решение Президиума Регионального политического совета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 06 июля 2021 года "Об участии Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово в выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года", которым Местному политическому совету местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово поручено созвать Конференцию местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово с вопросом повестки для "О выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва".

Также была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации Санкт-Петербургское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Решение о создании Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, а именно, решение Регионального политсовета Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 04 апреля 2003 года "О создании местных отделений партии на территории муниципальных образований Санкт-Петербурга" было представлено Медина Падрон А.Э. 23 июля 2021 года, а также повторно представлено им 30 июля 2021 года.

30 июля 2021 года в ИКМО Автово Медина Падрон А.Э. было представлено Решение Президиума Регионального политического совета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 12 июля 2021 года "О согласовании кандидатур для выдвижения кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва", которым согласно Приложению была утверждена его кандидатура в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному (пятимандатному) избирательному округу N1.

Также как следует из материалов дела, извещение о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой разрешался вопрос о выдвижении кандидатов на соответствующих выборах, избирательная комиссия получила 19 июля 2021 года, в то время как сама Конференция состоялась 20 июля 2021 года.

Также административный ответчик извещался о проведении Конференции посредством телефонограммы 12 июля 2021 года, в подтверждение чего суду представлен журнал (выписка) исходящих телефонограмм из местной общественной приемной партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и детализация услуг связи ПАО "Вымпелком", из которых следует, что избирательная комиссия 12 июля 2021 года в 16 часов 03 минуты извещалась о проведении Конференции, назначенной на 20 июля 2021 года в 19 часов 00 минут.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем уведомлении, в соответствии с положениями действующего законодательства, со стороны избирательной комиссии Медина Падрон А.Э. о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, поскольку направление фотографии извещения о выявленных недостатках 28 июля 2021 года в мессенджере, об этом не свидетельствует.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив безусловные основания к признанию незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 13 августа 2021 года N18-10, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также судом первой инстанции сделан вывод о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения в установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядке решения о регистрации Медина Падрон А.Э. кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" и Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Часть 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Так, согласно подпунктам "б", "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

Аналогичные положения содержат пункты "б" и "в" части 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований Федорова С.Н. и Медина Падрон А.Э. в части признания незаконным решения Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово от 13 августа 2021 года, как принятого с нарушением положений пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", где голосовать "за" должно было не менее 5 членов Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово с правом решающего голоса, то есть, большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (пять из восьми), что являлось безусловным основанием для признания его незаконным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 3 статьи 24 Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Часть 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Также в силу части 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:

В случае если уставом избирательного объединения при принятии решения о выдвижении кандидата предусматривается делегирование полномочий по выдвижению кандидата, вместе с решением о выдвижении кандидата в окружную избирательную комиссию также представляются документы, подтверждающие соблюдение указанного условия.

Исходя из подпункта "и" части 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ "О политических партиях").

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").

В соответствии с пунктом 6.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии, являющиеся её структурными подразделениями и действующие на основании настоящего Устава.

Местные отделения создаются в пределах территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации (пункт 6.3 Устава).

Местные отделения, созданные в пределах территории субъекта Российской Федерации, входят в соответствующее региональное отделение. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение (пункт 6.4 Устава).

Наименования первичных, местных и региональных отделений Партии устанавливаются решениями об их создании (пункт 6.7 Устава).

Согласно пункта 13.4 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" региональное отделение партии приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации в порядке, установленном Российской Федерации.

Согласно пункту 14.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Местное отделение является структурным подразделением партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Местные отделения создаются решением Президиума Регионального политического совета регионального отделения партии, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом партии без образования юридического лица (пункт 14.2, 14.2.1 Устава).

Оценивая основания отказа избирательной комиссии Медина Падрон А.Э. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1 в части непредставления необходимых документов для регистрации кандидата в депутаты вместе с заявлением об изъявлении баллотироваться в кандидаты в депутаты, суд первой инстанции принял во внимание выводы Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенные в решении от 09 августа 2021 года, в связи с рассмотрением жалобы Медина Падрон А.Э. на решение Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово от 01 августа 2021 года N15-10 "Об отказе в регистрации Медина Падрон Алексису Эддиевичу в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва". С данной оценкой считает возможным согласиться и судебная коллегия апелляционной инстанции.

Так, 04 августа 2021 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию поступила жалоба Медина Падрона А.Э. об отмене решения ИКМО Автово от 01 августа 2021 года N15-10 "Об отказе в регистрации Медина Падрон Алексису Эддиевичу в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва".

Рабочая группа Санкт-Петербургской избирательной комиссии исследовала личное дело кандидата Медина Падрона А.Э. в депутаты и в результате проверки изложенных заявителем и представителем Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово доводов, установила, что отказ в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования города Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1 является необоснованным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" кандидат одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом и волнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 95-ФЗ, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения, или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

23 июля 2021 года кандидатом ФИО1 от избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, первой представившей документы для выдвижения в Избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово в соответствии с пунктом 14.6 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в избирательную комиссию была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а именно - нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения Санкт-Петербургского регионального деления Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что следует из подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты, изученного Рабочей группой, в т.ч. Санкт-Петербургской избирательной комиссии, в связи с чем повторного предоставления данного документа иным кандидатом от того же избирательного объедения не требовалось.

ФИО1 в настоящий момент зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты от избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, что также подтверждено решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года по административному делу N2а-5200/2021, которое находится в открытом доступе на официальном сайте Кировского районного суда Санкт-Петербурга, не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно пункту 14.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово является структурным подразделением партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования в пределах соответствующего муниципального образования внутригородской территории города федерального значения, входящего в состав одного субъекта Российской Федерации.

Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово входит в состав Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", осуществляет свою деятельность без образования юридического лица.

Санкт-Петербургское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" согласно пункту 13.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также является структурным подразделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а согласно пункту 13.4 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.

Согласно пунктам 13.7.7.6, 14.6.5 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и Санкт-Петербургское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово правомочно выдвигать кандидатов в депутаты на соответствующие выборы.

Из решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии следует, что она согласилась с позицией Медина Падрон А.Э. о том, что кандидат в депутаты не мог представить нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, однако, правомерно представил нотариально удостоверенную копию документа государственной регистрации Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что предусмотрено подпунктом "г" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпунктом "а" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Рабочей группой Санкт-Петербургской избирательной комиссии установлено, что решение о создании Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, а именно решения Регионального политсовета Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Единая Россия" от 04 апреля 2003 года "О создании местных отделений партии на территории муниципальных образований Санкт-Петербурга" было представлено Медина Падрон А.Э. 23 июля 2021 года, что следует из подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1, а также повторно представлено 30 июля 2021 года.

Решением Регионального политсовета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 04 апреля 2003 года принято решение о создании 111 местных отделений в составе регионального отделения в границах соответствующих муниципальных образований.

Согласно выписке из перечня местных отделений, являющегося приложением к решению от 04 апреля 2003 года, создано местное отделение Всероссийской политической партии "Единство и Отечество" - Единая Россия муниципального образования округ Автово.

Санкт-Петербургская избирательная комиссия пришла к выводу, что 23 июля 2021 года Медина Падрон А.Э. было представлено необходимое Решение Президиума Регионального политического совета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 12 июля 2021 года, которым согласно Приложению к нему утверждена кандидатура Медина Падрон А.Э. в качестве кандидата в депутаты Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному (пятимандатному) избирательному округу N1, а также данный документ представлен повторно 30 июля 2021 года, что следует из подтверждения получения документов от кандидата. К данному решению в качестве приложения был приложен список утвержденных кандидатов в депутаты от избирательного объединения, но в данном случае избирательное объединение на Конференции голосовало за каждого выдвинутого кандидата в депутаты отдельно (не списком). В список вошли 20 кандидатов в депутаты по каждому избирательному округу, среди которых указаны как ФИО1, так и Медина Падрон А.Э.

Дело ФИО1 не было исследовано судом первой инстанции, на что было обращено внимание судебной коллегии, но в данном случае, это не было обязательным, так как данное дело исследовалось Санкт-Петербургской избирательной комиссией, установленные обстоятельства отражены в решении от 09 августа 20201 года, никем не опровергнуты, а также положены в основу решения Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга N2а-5200/2021, вступившего в законную силу, на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Санкт-Петербургской избирательной комиссией было установлено, что решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово было представлено Медина Падрон А.Э. 23 июля 2021 года.

Из решения Президиума Регионального политического Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 06 июля 2021 года "Об участии Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово в выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года, которым Местному политическому совету местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово поручено созвать Конференцию местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово с вопросом повестки для "О выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва".

Судебная коллегия считает, что установленные судом первой инстанции обстоятельства в данной части, с учетом выводов, указанных в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года, не подлежат переоценке, так как решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года N256-12 в данной части не оспорено, незаконным не признано.

Однако считает необходимым дополнительно указать, что 23 июля 2021 года Медина Падрон А.Э. в избирательную комиссию согласно подтверждению о получении документов, среди прочего представлено:

пункт 11 "в случае выдвижения кандидата избирательным объединением, которое не является юридическим лицом, решение о его создании" - "получено 2 листа";

пункт 12 "решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата" - "получено 2 листа";

пункт 13 "документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата" - "получено 1 лист";

пункт 14 "документ, подтверждающий делегирование полномочий по выдвижению кандидата (в случае если это предусмотрено уставом избирательного объединения) - "получено 11 листов".

Указанные документы, как следует из представленного в материалы дела подтверждения, получены председателем избирательной комиссии ФИО2, уполномоченной на принятие таких документов.

Судебная коллегия считает, что указание данных документов в подтверждении о приеме документов, подлежит буквальному толкованию.

Кроме того, заполнение формы "Подтверждения" о приеме документов о кандидата в депутаты не предполагает проставление прочерка в случае отсутствия какого-либо документа, а предполагает указание слова "нет", что указано в сноске (N1) в конце первого листа подтверждения.

Согласно пункта 14.6.5.1 к компетенции Конференции (Общего собрания) относится выдвижение (предложение) тайным голосованием по согласованию с Президиумом Регионального политического совета кандидатов (списка кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образования при наличии в этом муниципальном образовании нескольких местных отделений партии.

При этом кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Президиумом Регионального политического совета в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов.

Согласно выписке из протокола Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово от 20 июля 2021 года следует, что решение о выдвижении кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Автово шестого созыва при голосовании каждой кандидатуры принималось в результате тайного голосования, в избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово в соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 21 и пунктами 1-3 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, пунктом 14.6.5.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово от 20 июля 2021 года об итогах тайного голосования делегатов Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, с учетом наличия письменного согласия на выдвижение от избирательного объединения "Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово" на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года.

Также в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии установлено, что извещение о проведении Конференции Избирательного объединения Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой разрешался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты на соответствующих выборах, Избирательная комиссия Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово получила 19 июля 2021 года, в то время как сама Конференция состоялась 20 июля 2021 года. Данные обстоятельства не оспаривались.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года и судом первой инстанции дана оценка о надлежащем извещении Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, с которой судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Избирательная комиссия Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово извещалась о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой разрешался вопрос о выдвижении кандидатов на соответствующих выборах, посредством телефонограммы 12 июля 2021 года, в подтверждение чего в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию представлен журнал (выписка) исходящих телефонограмм из местной общественной приемной партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и детализация услуг связи ПАО "Вымпелком".

Как следует из представленных доказательств в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, суд первой инстанции, Избирательная комиссия Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово 12 июля 2021 года в 16 часов 03 минуты извещалась о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, назначенной на 20 июля 2021 года в 19 часов 00 минут.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, что исходя из положений пункта 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, извещение о Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в виде передачи телефонограммы представителю избирательной комиссии является законным, поскольку такое извещение являлось допустимым исходя из указанных Методических рекомендаций.

Административным истцом Федоровым С.Н в обоснование доводов незаконности принятого решения судом первой инстанции указано, что длительность звонка в 11 секунд нельзя признать надлежащим извещением Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово о проведении Конференции, поскольку за это время невозможно передать необходимый объем информации об извещении о Конференции, а кроме того, избирательная комиссия отрицает факт такого извещения 12 июля 2021 года.

Суд расценивает позицию Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово, в части отрицания извещения 12 июля 2021 года о проведении Конференции, как избранный способ защиты, но это и не подтверждает факт того, что такого звонка не было, и что информация не передавалась. Кроме того, дополнительно Избирательная комиссия Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово извещалось о проведении Конференции 19 июля 2021 года, данные обстоятельства Избирательной комиссией Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово не оспаривались.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Методических рекомендаций в случае несоблюдения избирательным объединением требований, предусмотренных пунктами 3.1, 3.1.1 настоящих Методических рекомендаций, организующая выборы избирательная комиссия обязана известить об этом территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Сведений об извещении Избирательной комиссией Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово Управления Минюста по Санкт-Петербургу о несоблюдении политической партией требований законодательства об уведомлении о проведении Конференции по выдвижению кандидатов в депутаты материалы дела не содержат.

Извещение Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово посредством телефонограммы согласуется с пунктом 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, согласно которым, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий возможно посредством направления соответствующей телефонограммы, при этом в данных Методических рекомендациях не раскрыто понятие "исключительных случаев", равно как и не содержится запрета на извещение о проведении мероприятия по средствам телефонограммы. Полномочия лица, осуществляющего извещение Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово о проведении конференции по средствам телефонограммы, подтверждены соответствующим решением от 12 июля 2021 года, которое представлено суду при рассмотрении спора.

Кроме того, данное обстоятельство не было положено в основу отказа в регистрации Медина Падрона А.Э. в качестве кандидата в депутаты.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Согласно пункту 4.12.2 Методических рекомендаций извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока. На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Судебная коллегия, оценивая обстоятельства дела, принимает во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова".

Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П постановлено, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

Вместе с тем, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы - за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года N 1087-О-О).

Такое регулирование обусловлено конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации) и корреспондирующим ему положением Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года), согласно которому подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).

В случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований закона в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (пункт 4.6 Методических рекомендаций).

Извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в представленных документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки; на заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение избирательной комиссии вручается присутствующему кандидату, его представителю, а при их отсутствии - направляется в их адрес (пункт 4.12.2 Методических рекомендаций).

Кроме того, избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, определенном организующей выборы избирательной комиссией, и сообщает средствам массовой информации о выявленных фактах недостоверности таких сведений (пункты 6 - 8 статьи 33 Федерального закона N67 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Из материалов административного дела не следует, что Медина Падрон А.Э. был незамедлительно извещен рабочей группой избирательной комиссии о выявленных недостатках, неполноте представленных документов, в том числе и в течение установленных законодателем трех дней. Такое извещение было оформлено и доведено до Медина Падрон А.Э. только 28 июля 2021 года, с предоставлением срока для исправления недостатков до 30 июля 2021 года, то есть за пределами трех дневного срока.

Со дня получения извещения о выявленных недостатках, неполноте представленных документов Медина Падрон А.Э. устранил их в трехдневный срок и по состоянию 30 июля 2021 года представил истребуемые документы.

Однако, представление Медина Падрон А.Э. истребуемых документов 30 июля 2021 года, Санкт-Петербургской избирательной комиссией в своем решении от 09 августа 2021 года, было расценено как повторное их представление. Данный вывод, указанный в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии не оспорен.

Судебная коллегия расценивает представление документов Медина Падрон А.Э. 30 июля 2021 года не как необходимость их представления в связи с тем, что они не были поданы первоначально ни Медина Падрон А.Э, ни ФИО1 (как первым кандидатом от избирательного объединения), а как их необходимость представления по извещению избирательной комиссии от 28 июля 2021 года (во исполнение извещения). Истребуемые документы Медина Падрон А.Э. были представлены в срок, за сутки до принятия решения по утверждению кандидата в депутаты.

Ненадлежащее принятие рабочей группой документов у Медина Падрон А.Э. 23 июля 2021 года, их возможная утрата в какой-либо части, а как следствие не представление полного лично дела кандидата суду, не может быть поставлена в вину кандидату в депутаты, при наличии листка подтверждения от 23 июля 2021 года, представленного в суд, обстоятельств установленных решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии в решении от 09 августа 2021 года и судом первой инстанции, которые в своей совокупности и взаимосвязи не противоречат друг другу.

Кроме того, решением Санкт-Петербургской комиссии от 09 августа 2021 года N256-12 также установлено, что обстоятельства, указанные в решении от 01 августа 2021 года N15-10 не относятся к основаниям отказа в регистрации кандидата в депутаты, перечисленным в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Медина Падрон А.Э. был соблюден порядок выдвижения и регистрации кандидатов, установленный Федеральным законом от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что нашло также свое подтверждение в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 09 августа 2021 года. Несогласие с таким выводом суда сводится к переоценке, что не может быть положено в основу отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при оценке правомерности постановленного судом первой инстанции решения имеют значение выводы Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", где на избирательную комиссии муниципального образования возложена обязанность незамедлительно известить кандидата о недостатках в представленных им документах, данная обязанность призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения.

Также Конституционный суд в постановлении отметил, что в то же время неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о выявлении недостатков в представленных им документах способно вызвать у кандидата неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. Подобный - порождаемый бездействием избирательной комиссии - "расхолаживающий эффект" может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок. В случае же принятия при таких обстоятельствах решения о регистрации кандидата он оказывается в уязвимой ситуации, поскольку нарушения в представленных им в избирательную комиссию документах, своевременно не выявленные ею, могут повлечь отмену судом решения о его регистрации, однако ни он, ни зарегистрировавшая его избирательная комиссия не вправе их устранить. Указанная уязвимость в правовом положении кандидата, по сути, создается как ненадлежащим исполнением им обязанности по обеспечению качества, полноты и достоверности переданных им сведений и документов, так и - если нарушения в представленных документах должны были быть очевидны для избирательной комиссии - ее бездействием.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что Постановлением от 12 марта 2021 года N6-П Конституционный Суд дал оценку конституционности пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и обязал федерального законодателя внести изменения в избирательное законодательство в части извещения кандидатов об ошибках в документах.

Указанное законоположение являлось предметом рассмотрения в той мере, в какой на его основании решается вопрос об обязательности извещения кандидата в депутаты представительного органа публичной власти (на выборную должность) избирательной комиссией, когда ею выявлены неполнота сведений о кандидате, отсутствие каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата предусмотрено законом, или несоблюдение требований закона к оформлению документов.

До вступления в силу изменений, вытекающих из настоящего Постановления, суды при рассмотрении соответствующих дел руководствуются непосредственно Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 марта 2021 N6-П. Это не исключает принятия ими мер к устранению таких недостатков в представленных в избирательную комиссию документах, которые создают неустранимые сомнения в соблюдении кандидатом других требований, с несоблюдением которых закон связывает отказ в регистрации.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 августа 2021 года, по административному делу N 2а-5203/2021, оставить без изменений, апелляционную жалобу Федорова Станислава Нуруллаевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.