Решение Санкт-Петербургского городского суда от 23 августа 2021 г. по делу N 3а-249/2021

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 3 сентября 2021 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 августа 2021 г. г.Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Сухаревой С.И.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Соловьевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трусканова "... " о признании незаконным и отмене решения

Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 12 августа 2021 года N 259-7 "Об обращении "... "", УСТАНОВИЛ:

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 г. N 293 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва" в соответствии с пунктами 1, 3, 6 и 7 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" Законодательное Собрание Санкт-Петербурга постановило назначить выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года. Указанное постановление опубликовано в "Санкт-Петербургских ведомостях", N 110, 21 июня 2021 г.

В Санкт-Петербургскую избирательную комиссию 4 августа 2021 года поступила жалоба "... " посредством электронного обращения на использование кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва "... " преимуществ должностного положения при проведении избирательной кампании.

В выпуске печатного средства массовой информации - газете "Автовские ведомости" N 17 (397) от 26 июля 2021 года, опубликовано поздравление с Днем Военно-Морского флота от имени главы муниципального образования муниципальный округ Автово "... "

Указанное средство массовой информации (далее - СМИ) зарегистрировано Территориальным управлением по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N 2 - 4861 от 28 ноября 2000 года). Учредителем и издателем СМИ выступает муниципальный совет внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово.

Обращение "... " явилось предметом рассмотрения Рабочей группы Санкт-Петербургской избирательной комиссии по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее - Рабочая группа) на заседании 11 августа 2021 года, по результатам которого Рабочая группа установилафакт использования административным истцом преимуществ должностного положения при проведении своей избирательной кампании, выразившемся в опубликовании поздравления от его имени в СМИ без указания на оплату из средств соответствующего избирательного фонда, а также факт нарушения порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва.

12 августа 2021 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией принято оспариваемое решение по жалобе "... " со ссылками на следующие основания. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться но соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Санкт-Петербургская избирательная комиссия уведомлена о выдвижении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением - Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в городе Санкт-Петербурге (далее - список кандидатов) 19 июля 2021 года.

Список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением - Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в городе Санкт-Петербурге, зарегистрирован решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 30 июля 2021 года N 251-3. В составе списка кандидатов выдвинут "... ", основное место работы или службы, занимаемая должность, род занятий которого - муниципальный совет внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово, глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя муниципального совета (Региональная группа N 20 в составе списка кандидатов).

Ссылаясь на подпункт "з" пункта 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ, Рабочая группа, руководствуясь пунктами 4 и 5.1 статьи 20, пунктом 10 статьи 23 Федерального закона N 67-ФЗ, решила, в том числе:

Признать факт использования кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва "... " преимуществ должностного положения при проведении своей избирательной кампании, выразившемся в опубликовании поздравления от его имени в выпуске печатного средства массовой информации - газете "Автовские ведомости" N 17 (397) от 26 июля 2021 года без указания на оплату из средств соответствующего избирательного фонда.

Вынести кандидату в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва "... " предупреждение о недопустимости использования преимуществ должностного положения при проведении своей избирательной кампании.

Обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу с представлением о привлечении должностных лиц муниципального казенного учреждения "Редакция газеты "Автовские ведомости" к административной ответственности за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (л.д.8-11).

Административный истец обратился с вышеназванным иском в суд, в котором просил признать данное решение незаконным и отменить, ссылаясь на то, что поздравление с Днем Военно-Морского Флота, опубликованное от его имени в газете "Автовские ведомости" N 17(397) от 26 июля 2021 года, сделано от имени "... " как главы внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово, что сопряжено с реализацией им должностного статуса, его служебной деятельностью, а не в связи с его участием в выборах. Размещенное поздравление не может расцениваться и в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации, поскольку текст поздравления не связан с целями избирательной кампании, не направлен на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата "... " либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему именно как к кандидату. Поскольку эта публикация не связана с предвыборной агитацией, она не должна быть оплачена из средств избирательного фонда.

Избирательное законодательство не требует прекращения деятельности главы муниципального образования как лица, замещающего муниципальную должность, в период избирательной кампании. Должностное положение "... " связано с деятельностью МО Автово, муниципального совета МО Автово как органа местного самоуправления, и главы муниципального образования как самостоятельного элемента структуры органов местного самоуправления МО Автово, соответственно, деятельность главы муниципального образования Автово, возглавляющего муниципальный совет МО Автово, и являющегося высшим должностным лицом муниципального образования подлежит освещению прессой. При этом доказательств того, что "... ", исполняя обязанности главы МО Автово, использовал преимущества своего должностного положения, в обращении "... " не содержится.

Должностное положение "... " формально связывает его с деятельностью всех организаций, учреждений на территории МО Автово и со средствами массовой информации, а также с жителями МО Автово, представляющими разные группы, в том числе по признакам принадлежности к той или иной профессии, службе в вооруженных силах, связь эта носит характер информирования о деятельности органов местного самоуправления. Поздравление в рассматриваемом случае исходило от представителя органа муниципальной власти, а не от кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва.

При этом согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов отнесено, в том числе организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий. В рамках реализации данного вопроса местного значения было принято решение муниципального совета МО Автово от 17 июля 2018 года N 18 "Об утверждении Положения о порядке реализации на территории муниципального образования муниципальный округ Автово вопроса местного значения "Организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий", которым утвержден Перечень городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, в подготовке и проведении которых вправе участвовать органы местного самоуправления муниципального образования муниципальный округ Автово и подведомственные им муниципальные казенные учреждения, а также расходовать денежные средства из бюджета муниципального образования муниципальный округ Автово на их подготовку и проведение (участие в подготовке и проведении). В этом Перечень включен (под пунктом 59) и День Военно-морского флота.

Таким образом, "... " реализовывая свой должностной статус главы МО Автово, имел полное право поздравить жителей с данным праздником как глава внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга.

При этом Санкт-Петербургской избирательной комиссией полностью проигнорирована и имеющаяся судебная практика по данному вопросу (причем практика приводилась "... " и на заседании Рабочей группы Санкт-Петербургской избирательной комиссии по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов), в частности, аналогичный случай рассматривался Верховым Судом Российской Федерации (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2017 года N 84-АПГ17-8), и суд в ходе рассмотрения аналогичных вопросов пришел к однозначному выводу об отсутствии каких-либо нарушений в случае, если поздравление исходит от должностного лица, и не содержит какого-либо упоминания выборов (л.д.2-6).

Административный истец "... " в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца "... " по доверенности от "дата" в судебном заседании административный иск поддержал.Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии "... " по доверенности от "дата", против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения на административные требования.

Представитель заинтересованного лица РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ "... " действующий по доверенности от "дата" в судебном заседании административный иск поддержал.

Заинтересованное лицо "... " в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по электронному адресу, указанному ею при обращении в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения "Редакция газеты "Автовские ведомости" в судебное заявление не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования "... " просил удовлетворить.

Центральная избирательная комиссия, извещенная о принятии административного иска к производству суда в силу положений п.1 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в судебное заседание отзыв не представила.

Выслушав стороны, заключение прокурора Соловьевой В.В, полагавшей, что административные требования подлежат удовлетворению, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п.2 ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе понимается, в том числе: доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом (подпункт "е"); обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (подпункт "з").

Исходя из положений, приведенных в подпункте 4 статьи 2 и пункте 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата либо против него; б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 этого же Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

Проанализировав опубликованное в газете "Автовские ведомости" N 17(397) от 26 июля 2021 года поздравление с Днем Военно-Морского Флота от имени "... " содержащее также фотографию "... " суд приходит к выводу о том, что данное опубликованное поздравление сделано от имени главы муниципального образования муниципальный округ Автово, что сопряжено с реализацией им должностного статуса, его служебной деятельности, а не в связи с его участием в выборах, поскольку в указанной публикации отсутствует какое-либо указание на выборы, на участие в данных выборах административного истца.

Таким образом, размещенное поздравление не может расцениваться и в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации, поскольку текст поздравления не связан с целями избирательной кампании, не направлен на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата "... " либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему именно как к кандидату.

Поскольку эта публикация не связана с предвыборной агитацией, она не должна быть оплачена из средств избирательного фонда.

Какие-либо признаки предвыборной агитации в названном поздравлении отсутствуют, они носят информационный, поздравительный характер.

При этом избирательное законодательство не требует прекращения деятельности главы муниципального образования муниципального округа Автово "... " в период избирательной кампании. Должностное положение административного истца связано с деятельностью органа власти, соответственно, деятельность главы МО Автово подлежит освещению прессой. При этом доказательств того, что "... " исполняя обязанности главы муниципального образования муниципального округа Автово, использовал преимущества своего должностного положения, не представлено. Должностное положение "... " формально связывает его с деятельностью организаций, учреждений муниципального округа и со средствами массовой информации, но связь эта носит характер информирования о деятельности органа власти. Поздравление также исходило от представителя органа власти, а не от кандидата в депутаты.

Доводы Санкт-Петербургской избирательной комиссии о том, что в рассматриваемом случае имеет значение лишь факт распространения поздравления, иного материала в период избирательной кампании и наличие у лица, от имени которого эти материалы распространены, на момент распространения статуса кандидата, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Реализация "... " как главой муниципального образования, права на обнародование в средствах массовой информации - в газете "Автовские ведомости" поздравления отдельной категории жителей муниципального образования с указанным праздником нельзя признать агитационной деятельностью, направленной на побуждение избирателей к голосованию за него как за кандидата в депутаты. Такие действия административным истцом совершены без нарушения Устава муниципального образования и части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми определены полномочия главы муниципального образования, а также без нарушения Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

Довод административного ответчика о том, что поздравление с государственными праздниками может исходить только от лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, не может быть принят во внимание, поскольку не содержит ссылки на конкретную норму права, которой регламентировано указанное утверждение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и незаконности обжалуемого решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск "... " удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение

Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 12 августа 2021 года N 259-7 "Об обращении "... "

Взыскать с Санкт-Петербургской избирательной комиссии в пользу "... " расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5-ти дней через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья С.И.Сухарева