Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 25 апреля 2003 г. N 5-п "По делу о конституционности постановления Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея "Об упорядочении права пользования Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея служебными помещениями"

город Майкоп

от 25 апреля 2003 года

Конституционный Суд Республики Адыгея в составе Председателя Беретаря Т. А., судей Кулинченко О. М., Купина В. А.,

с участием представителя Президента Республики Адыгея как стороны, направившей в Конституционный Суд Республики Адыгея запрос, Хаджимовой С. Ш. - начальника Правового управления Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея; представителя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея как стороны, издавшей оспариваемый правовой акт, Скабалы Л. А. - начальника правового управления Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, представителя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Даурова М. А. - начальника отдела по правовым вопросам Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям,

руководствуясь статьей 101 (пункт 1) Конституции Республики Адыгея, пунктом 4 части 1 статьи 3, пунктом 2 части 2 статьи 22, статьями 36, 82, 84 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея",

рассмотрел в открытом заседании запрос Президента Республики Адыгея о проверке конституционности постановления Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея "Об упорядочении права пользования Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея служебными помещениями".

Поводом к рассмотрению дела согласно статье 36 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" стало обращение Президента Республики Адыгея в форме запроса о проверке конституционности постановления Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея "Об упорядочении права пользования Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея служебными помещениями".

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Адыгея оспариваемый в запросе правовой акт Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Беретаря Т. А., объяснения представителей сторон, выступления приглашенного в заседание и исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Адыгея установил:

1. Постановление Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея "Об упорядочении права пользования Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея служебными помещениями" принято Советом Республики 26 февраля 2003 года N 461-1ср и Советом Представителей 28 февраля 2003 года N 346-1сп. Данным постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея решены вопросы, связанные с распоряжением государственной собственностью. Часть служебных и подсобных помещений Дома Советов Республики Адыгея и автогараж, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 199, считаются находящимися в оперативном управлении Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Аппарату Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея совместно с Администрацией Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея дано поручение рассмотреть вопрос о возможности совместного содержания и финансирования Дома Советов Республики Адыгея.

Президент Республики Адыгея в своем запросе в Конституционный Суд Республики Адыгея оспаривает конституционность вышеуказанного постановления Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. По мнению Президента Республики Адыгея, управление и распоряжение государственной собственностью Республики Адыгея согласно Конституции Республики Адыгея отнесено к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея. Осуществление Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея полномочий, связанных с управлением и распоряжением государственной собственностью Республики Адыгея, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Адыгея, не соответствует Конституции Республики Адыгея.

2. Согласно частям 2, 3 статьи 3 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" Конституционный Суд Республики Адыгея решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Конституционный Суд Республики Адыгея в соответствии со статьей 72 указанного Закона принимает решение только по предмету, указанному в обращении, при принятии постановления не связан с основаниями и доводами, изложенными в обращении. Предметом проверки по настоящему делу являются положения вышеназванного постановления Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, согласно которым часть служебных и подсобных помещений Дома Советов Республики Адыгея и автогараж, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 199, считаются находящимися в оперативном управлении Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Проверка запроса Президента Республики Адыгея осуществляется Конституционным Судом Республики Адыгея с точки зрения установленного Конституцией Республики Адыгея разграничения компетенции между органами государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной).

3. Государственная власть в Республике Адыгея осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют в пределах своих полномочий самостоятельно, взаимодействуя друг с другом (пункты 1 и 2 статьи 7 Конституции Республики Адыгея). Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие. Из этого следует, что любой орган государственной власти может принимать только такие решения и осуществлять такие действия, которые входят в его компетенцию, установленную в соответствии с Конституцией Республики Адыгея. Согласно статье 63 Конституции Республики Адыгея в системном истолковании с ее статьями 70, 70.1, 70.2, определяющими конституционно-правовой статус Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, к его компетенции непосредственно отнесено законодательное установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Адыгея, в том числе долями (паями, акциями) Республики Адыгея в капиталах хозяйственных обществ, товариществ, предприятий иных организационно-правовых форм. В соответствии с пунктом "ж" части 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В Республике Адыгея отношения, связанные с управлением государственной собственностью, регулируются Законом Республики Адыгея "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея" от 3 декабря 2002 года N 102. В соответствии с данным Законом к ведению Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея отнесено установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея, а к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея отнесено управление и распоряжение государственной собственностью Республики Адыгея.

Согласно положениям указанного выше Закона Республики Адыгея передача объектов государственной собственности Республики Адыгея в пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление предполагает совершение уполномоченными органами определенных юридических действий: принятие Кабинетом Министров Республики Адыгея соответствующих правовых актов, заключение органом исполнительной власти Республики Адыгея по управлению государственным имуществом договора безвозмездного пользования объектами государственной собственности Республики Адыгея. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 ноября 2002 года N 349 "О передаче в пользование Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея служебных помещений административного здания по адресу: г. Майкоп, ул. Жуковского, 22" отменено постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 20 января 2003 года N 6 и образована согласительная комиссия в составе представителей законодательной и исполнительной власти для решения вопросов использования служебных помещений административного здания. Из этого вытекает, что уполномоченные органы исполнительной власти Республики Адыгея не предприняли юридических действий по передаче Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея в пользование или оперативное управление служебных и подсобных помещений административного здания (Дом Советов Республики Адыгея), а также автогараж, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 199, в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Адыгея "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея".

В судебном заседании Конституционный Суд Республики Адыгея установил, что административное здание, расположенное по адресу: г. Майкоп, ул. Жуковского, 22, и автогараж, расположенный по ул. Университетская, 199, с 31 августа 1991 года фактически находятся во владении, пользовании и распоряжении исполнительного органа Республики Адыгея (исполкома ССР Адыгея, Кабинета Министров Республики Адыгея, Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея).

4. Согласно Конституции Республики Адыгея и федеральному законодательству управление и распоряжение государственной собственностью Республики Адыгея, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Адыгея, возлагается на Кабинет Министров Республики Адыгея (статья 87 Конституции Республики Адыгея, пункт "д" части 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Кабинет Министров Республики Адыгея как исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Адыгея, законов и иных нормативных правовых актов Республики Адыгея, в области отношений собственности управляет и распоряжается собственностью Республики Адыгея в соответствии с законами Республики Адыгея, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Адыгея в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, только Кабинет Министров Республики Адыгея как исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея обладает полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Республики Адыгея, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Адыгея.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" государственная собственность Российской Федерации была разделена на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. В соответствии с указанным Постановлением управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может делегировать свои полномочия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Право распоряжения объектами федеральной собственности, объектами республиканской собственности (за исключением находящихся на балансе Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, других органов государственной власти) принадлежит органам исполнительной власти Российской Федерации или Республики Адыгея в зависимости от уровня собственности.

Следовательно, Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея не имеет полномочий по управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Адыгея и государственной собственностью Российской Федерации, переданной в управление Республики Адыгея. Приняв решение, связанное с распоряжением объектами государственной собственности (части служебных и подсобных помещений Дома Советов Республики Адыгея, а также автогаража, расположенного по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 199), Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея вышел за пределы своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Адыгея и законами Республики Адыгея, и вторгся в сферу компетенции исполнительной власти Республики Адыгея и Российской Федерации, что противоречит пункту 3 статьи 6, пункту 1 статьи 7, статьям 70, 70.1, 70.2, 87 Конституции Республики Адыгея с точки зрения разграничения компетенции между органами государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Конституция Республики Адыгея обязательна для исполнения всеми находящимися на территории Республики Адыгея органами государственной власти, имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам Республики Адыгея, правовым актам органов государственной власти Республики Адыгея (статья 26 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации"). Из этого следует, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Адыгея, не должны противоречить Конституции Республики Адыгея, а также Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

5. В соответствии с конституционным разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (статьи 71, 73 Конституции Российской Федерации) вопросы управления объектами собственности субъектов Российской Федерации не отнесены ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, следовательно, они находятся в собственном ведении субъекта Российской Федерации. Согласно части 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, имеют приоритет над федеральными законами. Из этого конституционного принципа вытекает, что законодатель субъекта Российской Федерации, определяя порядок управления и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации, вправе законодательно урегулировать особенности управления и распоряжения отдельными объектами государственной собственности субъекта, в том числе формы участия законодательного (представительного) органа государственной власти в управлении и распоряжении отдельными объектами собственности Республики Адыгея. При этом, такое законодательное регулирование вопросов управления и распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея должно быть осуществлено в форме закона, а не в форме постановления законодательного органа государственной власти.

Возникший вопрос спорного юрисдикционного характера, который касается отношений между Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея и Кабинетом Министров Республики Адыгея по поводу прав на использование государственного имущества, управления или пользования им, может быть также решен в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. В то же время, решение Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея вопросов, относящихся к судебной юрисдикции, ограничивает конституционное право на судебную защиту. Односторонне властное рассмотрение спорных правоотношений Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, отстаивающим свои собственные интересы, связанные с распоряжением государственным имуществом, исключает равенство заинтересованных сторон по защите их прав. Это противоречит также положениям Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Адыгея об осуществлении правосудия на началах равенства сторон перед законом и судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 70, 71, 72, 73, 76, 77, 84, 85 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея", Конституционный Суд Республики Адыгея постановил:

1. Признать постановление Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея "Об упорядочении права пользования Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея служебными помещениями", согласно которому часть служебных и подсобных помещений Дома Советов Республики Адыгея, где размещался Президиум, комитеты и Секретариат Верховного Совета Республики Адыгея, а также автогараж, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 199, считаются находящимися в оперативном управлении Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, не соответствующим Конституции Республики Адыгея, ее статьям 6 (пункт 3), 7 (пункт 1), 70, 70.1, 70.2, 87 с точки зрения разграничения компетенции между органами государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), установленного Конституцией Республики Адыгея.

2. Согласно статье 77 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Признанное неконституционным указанное выше постановление Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея утрачивает юридическую силу с момента провозглашения настоящего решения.

3. Согласно статье 76 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства Республики Адыгея", газетах "Советская Адыгея" и "Адыгэ макъ", а также в "Вестнике Конституционного Суда Республики Адыгея".

Конституционный Суд Республики Адыгея