Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2021 г. по делу N 8а-16614/2021[88а-17393/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 2 июля 2021 года кассационную жалобу Мурзаева Ильи Викторовича на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июня 2021 года по административному делу N 2а-399/2021 по административному исковому заявлению Мурзаева И.В. к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, первому заместителю Министра науки и высшего образования Российской Федерации - Трубникову Г.В, заместителю председателя экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации Екимовой К.В, председателю Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации Филиппову В.М. о признании незаконными заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от 3 октября 2019 года N 842, рекомендации президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 20 декабря 2019 года N 167-л, приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 29 января 2020 года N 74/нк "О лишении ученой степени кандидата наук".

Проверив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И, изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Решением диссертационного совета при федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" от 16 ноября 2013 года Мурзаеву И.В. присвоена ученая степень - кандидата экономических наук.

На основании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11 января 2014 года Мурзаеву И.В. выдан диплом кандидата наук.

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 29 января 2020 года N 74/нк (далее - Приказ N 74/нк), принятого на основании заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от 3 октября 2019 года (далее - Заключение) и рекомендации Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 20 декабря 2019 года (далее - Рекомендация) Мурзаев И.В. лишен ученой степени кандидата наук.

Мурзаев И.В. (далее - административный истец), не согласившись с названными Заключением, Рекомендацией и Приказом N 74/нк, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании их незаконными по причине того, что он не был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседаний по вопросу лишения его ученой степени, вследствие чего Мурзаев И.В. был лишен возможности представить свои возражения.

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 марта 2021 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июня 2021 года без изменения, административное исковое заявление Мурзаева И.В. оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе административный истец Мурзаев И.В. ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных с нарушением норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование доводов кассационной жалобы ее автор повторяет содержание административного искового заявления и апелляционной жалобы, указывает о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций о правомерности оспариваемых им решений административных ответчиков. Считает, что суды оставили без должного внимания его аргументы о несоблюдении административными ответчиками процедуры рассмотрения вопроса о лишении Мурзаева И.В. ученой степени, в частности определяющих порядок извещения лица, в отношении которого подано заявление.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин, препятствующих такой явке, не сообщили.

Ходатайство представителя административного истца по доверенности Садкова А.А. о проведении судебного заседания посредством использования систем видеоконференц-связи, поступившее в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по электронной почте непосредственно в день проведения судебного заседания, оставлено без удовлетворения, по причине отсутствия объективной возможности осуществления связанных с этим организационных действий.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Так, отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности регулируются Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон N 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 Закона N 127 порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 842 утверждено Положение о порядке присуждения ученых степеней (далее - Положение).

Пунктами 65, 66 Положения установлено, что лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9-14 настоящего Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.

В соответствии с пунктом 70 Положения Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления. Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации: а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет; в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени; г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат; д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70(2) поименованного Положения, передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для рассмотрения и подготовки заключения по указанному заявлению.

На заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются заявитель, лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и представитель диссертационного совета, принявшего решение о присуждении ученой степени (за исключением случаев, когда деятельность такого диссертационного совета прекращена).

В случае неявки указанных в данном пункте лиц экспертный совет вправе рассмотреть заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы в их отсутствие (пункт 72).

В соответствии с пунктом 74 Положения заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы, заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией по нему рекомендации Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Копия заключения Комиссии по заявлению о лишении ученой степени выдается лицу, подавшему заявление, и лицу, в отношении которого подано заявление, направляется в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление, по их письменным обращениям не позднее 1 месяца со дня регистрации этих обращений в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Из пункта 75 Положения следует, что при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.

Пунктом 76 Положения установлено, что заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение: о лишении ученой степени; об отказе в лишении ученой степени.

Решение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по заявлению о лишении ученой степени в течение 10 дней со дня его принятия размещается на официальном сайте Комиссии в сети "Интернет", выписки из этого решения направляются лицу, подавшему заявление о лишении ученой степени, в диссертационный совет, рассматривавший это заявление, и лицу, в отношении которого принято соответствующее решение (при возможности направления этому лицу указанной выписки) (пункт 77 Положения).

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, процедура лишения Мурзаева И.В. ученой степени была инициирована заявлениями ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и межрегиональной общественной организации "Общество специалистов доказательной медицины", указавшими на наличие в диссертации административного истца заимствований из работ других авторов, использованных без ссылок на автора и источников заимствования.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что административными ответчиками порядок и сроки рассмотрения вопроса о лишении Мурзаева И.В. ученой степени были соблюдены. Факт заимствований в диссертационной работе административного истца без ссылок на авторов их источники, подтверждается представленными доказательствами.

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, а кассационную жалобу подлежащей отклонению.

Так, в целях извещения Мурзаева И.В. о поступлении в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации заявления о лишении ученой степени кандидата экономических наук в адрес федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" письмом от 4 марта 2019 года N МН- 06.6/1141 направлен запрос о предоставлении контактных данных административного истца.

В ответном письме от 25 марта 2019 года N 04-09/540 федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" предоставило информацию о контактных данных административного истца, содержащихся в аттестационном деле Мурзаева И.В, из которых следует, что он проживает по адресу: "адрес".

4 апреля 2019 года по указанному адресу направлено извещение Мурзаеву И.В. о поступлении заявления о лишении ученой степени кандидата экономических наук с приложением самого заявления.

17 сентября 2019 года экспертный совет ВАК при Минобрнауке России направил по известному местожительству Мурзаева И.В. извещение о времени и месте заседания экспертного совета по вопросу лишения его ученой степени.

6 декабря 2019 года президиум ВАК при Минобрнауке России направил Мурзаеву И.В. по тому же адресу извещение о времени и месте проведения заседания президиума по вопросу лишения его ученой степени.

14 февраля 2020 года Мурзаеву И.В. направлен приказ Минобрнауки России от 29 января 2020 года N 74/нк "О лишении учетной степени кандидата наук".

Мурзаев И.В. в заседания диссертационного совета, экспертного совета и президиума не явился, что в соответствии с приведенным выше Положением не препятствовало административным ответчикам рассмотреть в установленном порядке вопрос о лишении Мурзаева И.В. ученой степени.

Административным истцом не представлено убедительных аргументов, свидетельствующих о том, что его личное участие в заседаниях диссертационного совета, экспертного совета и заседания президиума ВАК при Минобрнауке России могло повлиять на итоговое решение о лишении его учетной степени.

Как верно констатировали суды, оспариваемые заключения, рекомендация, приказ приняты компонентными органами по результатам надлежащей коллегиальной оценки диссертационной работы Мурзаева И.В, в которой выявлены многочисленные заимствования без ссылок на авторов и их источники. Основания заявлений, послужившие поводом для рассмотрения вопроса о лишении Мурзаева И.В. ученой степени, нашли подтверждение в ходе их изучения и не опровергнуты административным истцом.

Таким образом, доводы административного истца о допущенных административными ответчиками нарушениях, влекущих признание незаконными постановленных заключения, рекомендации и приказа, обоснованно отклонены судами как противоречащие фактически установленным обстоятельствам дела и нормам права.

Отвергая доводы кассационной жалобы, судебная коллегия отмечает, что иных законных способов установления контактных данных лиц, в отношении которых подаются заявления о лишении ученых степеней, кроме как направление запроса в организацию, на базе которой создан диссертационный совет, присудивший лицу ученую степень, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации не располагает. Возможность направления органами, разрешающими вопрос о лишении лиц ученой степени, запросов о месте их регистрации в Управление по делам миграции МВД России, правовыми актами не предусмотрена.

Также, судебная коллегия, соглашаясь с выводами судов обеих инстанций, отмечает, что в соответствии с пунктом 79 Положения административный истец не лишен возможности восстановления ученой степени в заявительном порядке, о чем ему разъяснено в судебных актах.

Таким образом, решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции следует признать законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не содержащей оснований для их отмены или изменения.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мурзаева Ильи Викторовича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: