Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 г. по делу N 8Г-4143/2021[88-4790/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Климовой В.В, Черчага С.В, с участием прокурора Колячкиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куркиной Галины Алексеевны к Министерству труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки об установлении факта нахождения на иждивении, признании права на ежемесячную денежную компенсацию, по кассационной жалобе Куркиной Галины Алексеевны на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 апреля 2021 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкину И.В, полагавшей, что судебные постановления подлежат отмене в части, судебная коллегия

установила:

Куркина Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки об установлении факта нахождения на иждивении, признании права на ежемесячную денежную компенсацию.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 апреля 2021 года, исковые требования Куркиной Г.А. удовлетворены частично.

Постановлено установить факт нахождения Куркиной Галины Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении супруга К.Б.Я, умершего ДД.ММ.ГГГГ, с 01.05.2018 по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по день его смерти.

В удовлетворении исковых требований Куркиной Г.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки о признании за ней права с 11.06.2019 на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, как нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении умершего супруга К.Б.Я, ставшего инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы в размере 15 793 рубля 84 коп, за счет расходных обязательств Российской Федерации, обязании произвести назначение и осуществление выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, признании права на последующую индексацию размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в порядке, определяемом Правительством РФ - отказано.

В кассационной жалобе Куркиной Г.А. поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, которые были установлены судами первой и апелляционной инстанций, а также нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, с 15 августа 1970 года истец Куркина Г.А. состояла в зарегистрированном браке с К.Б.Я. что подтверждается свидетельством о браке II-ДШ N, выданным Предгорным ЗАГС 15 августа 1970 года. К.Б.Я. умер ДД.ММ.ГГГГ.

К.Б.Я. имел право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О Социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", состоял на учете как получатель ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, согласно закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являлся инвалидом второй группы бессрочно по причине: увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС.

Решением экспертного совета N, Ростовский региональный межведомственный экспертный совет на заседании N 8 от 13 ноября 2019 года установлено, что причина смерти К.Б.Я. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, исх. N 459 от 21 ноября 2019 года.

Обращаясь в суд с иском об установлении факта нахождения на иждивении мужа, истица указала, что с 13.07.2006 она является нетрудоспособной в связи с достижением пенсионного возраста 55 лет, проживала вместе с мужем К.Б.Я., они вели совместное хозяйство и имели общий семейный бюджет, что она являлась членом семьи умершего К.Б.Я... и находилась на его иждивении.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части установления факта нахождения Куркиной Галины Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении супруга К.Б.Я, умершего ДД.ММ.ГГГГ, с 01.05.2018 по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по день его смерти и отказе в удовлетворении исковых требований о признании за права с 11.06.2019 на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, как нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении умершего супруга К.Б.Я. ставшего инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 15 части первой, части второй статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 во взаимосвязи с положениями пунктов 2, 6, 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 и исходил из того, что одним из обязательных условий для реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат является подтверждение лицом, претендующим па выплату компенсаций, факта нахождения на иждивении умершего.

Приняв во внимание представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска в части установления факта нахождения истца на иждивении мужа, являвшегося получателем денежной компенсации как лицо, подвергшееся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Куркиной Г.А. в остальной части, суд первой инстанции указал, что в спорных правоотношениях, установленных судом по делу, Куркина Г.А. имеет статус вдовы К.Б.Я. - инвалида 2 группы, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца возникло право на получение ежемесячной денежно компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным: воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", размер которой определен компетентными органами в соответствии с действующим законодательством.

Суд первой инстанции указал, что доводы истца о необходимости назначения ей денежной компенсации исходя из размера получаемой умершим мужем выплаты в размере, определенном решением суда, ошибочны, основаны на неверном толковании норм права.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием согласился.

Суд апелляционной инстанции указал, что доводы истца о необходимости назначения денежной компенсации исходя из размера получаемой умершим мужем выплаты в размере, определенном решением суда основаны на неверном толковании норм права.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судом первой и апелляционной инстанций в части установления факта нахождения Куркиной Галины Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении супруга К.Б.Я, умершего ДД.ММ.ГГГГ, с 01.05.2018 по ДД.ММ.ГГГГ,, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и правильном применении судом норм материального права

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы Куркиной Б.Я. в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за истицей права с 11.06.2019 на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, как нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении умершего супруга, ставшего инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы основаны на законе.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).

Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Согласно п. 6 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

На основании п. 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Таким образом, из анализа приведенных выше норм права, следует, что одним из обязательных условий для реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат является подтверждение лицом, претендующим на выплату компенсаций, факта нахождения на иждивении умершего. Однако ни Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, ни принятый во исполнение данного закона Порядок, не содержат определения понятия иждивения.

Как следует из материалов дела, 11.06.2019 истцом подано заявление с приложением необходимых документов в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца.

Также 11.06.2019 года истицей подано заявление в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца, в соответствии со статей 41 Закона РФ N 1244-1.

Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки уведомило истца письмом от 18.06.2019 N 25-5115/06 об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда как нетрудоспособному члену семьи, потерявшему кормильца, вследствие Чернобыльской катастрофы, установленной пунктом 15 ст. 14 Закона РФ N 1244-1 в связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского от 25.06.2019 N 1414 истцу также отказано в выплате ежемесячной компенсации потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренную ч. 2 ст. 41 Закона РФ N 1244-1.

Отказ мотивирован отсутствием документов, содержащих сведения, подтверждающих факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца. При этом истцу разъяснено, право на обращение в суд для установления факта нахождения на иждивении.

Судами первой и апелляционной инстанции не учтено, что Положениями Закона РФ N 1244-1 и Порядка N 607 не предусмотрено предоставление заявителем решения суда об установлении факта не иждивении.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 г. N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств существования.

Согласно пункту 7 "Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Вышеприведенные законоположения во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами судебными инстанциями не учтены.

Отказывая в удовлетворении иска в этой части, суд первой инстанции не согласился размером, определенным истицей, однако не мотивировал свои выводы и не определилсуммы подлежащие взысканию, сославшись только на то, что Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607.

По мнению судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, исковые требования в части назначения выплаты с определенной даты и в определенном размере судами не разрешены.

Принимая во внимание, что судами первой и апелляционной инстанций были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными в части отказа в удовлетворении исковых требований Куркиной Г.А. о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании произвести назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации, признании права на индексацию, в указанной части они подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 апреля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Куркиной Галине Алексеевне о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании произвести назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации, признании права на индексацию.

В отмененной части направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.