Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2021 г. по делу N 8Г-15070/2021[88-16023/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании 6 сентября 2021 года гражданское дело по иску Рамазановой Раисы Мязгутовны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области о признании незаконным отказа во включении периодов в выслугу лет для назначения пенсии, возложении обязанности включить периоды, назначить пенсию

по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области

на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 января 2021 года по гражданскому делу N 2-1-46/2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 апреля 2021 года по гражданскому делу N 33-2764/2021, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, пояснения представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Головко Т.А, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Рамазанова Р.М. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Саратовской области), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области (далее по тексту - МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области) о признании незаконным отказа во включении периодов в выслугу лет для назначения пенсии, возложении обязанности включить периоды, назначить пенсию, мотивируя свои требования тем, что в период с 1 сентября 1993 года по 25 июня 1996 года проходила обучение в Энгельсском медицинском училище, по окончании которого ей присвоена квалификация "сестра общей практики", в период с 1 сентября 1999 года по 29 апреля 2003 года являлась студенткой Саратовского юридического института МВД России г..Саратова, с 30 апреля 2003 года - проходила службу в органах внутренних дел, в том числе, в период с 8 сентября 2003 года до 15 сентября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте; с 15 сентября 2004 года по 11 июня 2009 года - в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при Саратовском линейном управлении внутренних дел на транспорте. В настоящее время (с 15 июля 2016 года) проходит службу в МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области в должности старшего дознавателя отделения по расследованию преступлений. 17 июля 2020 года Рамазанова Р.М. обратилась в ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в медицинском училище с 1 сентября 1993 года по 25 июня 1996 года из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы; с 8 сентября 2003 года до 15 сентября 2004 года, с 15 сентября 2004 года до 11 июня 2009 года в льготном исчислении один

месяц службы за полтора месяца; просила расторгнуть контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на пенсию), в удовлетворении которого ей отказано. Полагая свои права нарушенными, просила суд признать незаконным отказ, содержащийся в ответе начальника УРЛС ГУ МВД РФ по Саратовской области от 5 августа 2020 года; обязать ответчиков включить в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии период обучения в Энгельсском медицинском училище с 1 сентября 1993 года по 1 февраля 1995 года (из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы); период работы с 8 сентября 2003 года по 15 сентября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте (из расчета один месяц службы за полтора); с 15 сентября 2004 года по 11 июня 2009 года в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при Саратовском линейном управлении внутренних дел на транспорте (из расчета один месяц службы за полтора).

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 апреля 2021 года, исковые требования Рамазановой Р.М. удовлетворены частично: признан незаконным ответ начальника УРЛС ГУ МВД РФ по Саратовской области от 5 августа 2020 года в части отказа включить Рамазановой Р.М. в специальный стаж периоды, дающие право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии; Рамазановой Р.М. включены в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии: период обучения в Энгельсском медицинском училище с 1 сентября 1993 года по 1 января 1995 года (из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы); период работы с 8 сентября 2003 года по 15 сентября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте (из расчета 1 месяц службы за 1, 5); с 15 сентября 2004 года по 11 июня 2009 года в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при Саратовском линейном управлении внутренних дел на транспорте (из расчета 1 месяц службы за 1, 5). В остальной части иска Рамазановой Р.М. отказано.

В кассационной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области ставят вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывая на отсутствие оснований для включения в выслугу лет периода обучения в медицинскому училище, т.к. в выслугу лет может быть включено обучение только в одном учебном заведении, поскольку истцу в выслугу лет включен период обучения в Саратовском юридическом институте 1999-2003 годы.

Заслушав доклад судьи, выслушав пояснения участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, 30 апреля 2003 года по настоящее время Рамазанова Р.М. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в настоящее время состоит в должности старшего дознавателя отделения по расследованию преступлений, совершенных в условиях неочевидности отдела дознания МУ МВД РФ "Энгельсское" (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Ровенского и Энгельсского муниципальных районов Саратовской области), что подтверждается ее послужным списком.

Согласно материалам дела, 17 июля 2020 года Рамазанова Р.М. обратилась в ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в медицинском училище с 1 сентября 1993 года по 25 июня 1996 года из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы; с 8 сентября 2003 года до 15 сентября 2004 года, с 15 сентября 2004 года до 11 июня 2009 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца; просила расторгнуть контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на пенсию).

Из ответа начальника УРЛС ГУ МВД РФ по Саратовской области от 5 августа 2020 года N3/205208073638 на обращение Рамазановой Р.М. следует, что в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, занимаемые Рамазановой Р.М. в периоды с 8 сентября 2003 года до 15 сентября 2004 года и с 15 сентября 2004 года до 11 июня 2009 года должности не указаны, что не позволяет применить к ним льготное исчисление выслуги лет.

В ответе указано, что выслуга лет на предполагаемую дату увольнения истца со службы в органах внутренних дел (21 августа 2020 года) составит в календарном исчислении 19 лет 01 месяц 19 дней, в связи с чем произвести увольнение по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, Рамазанова Р.М. в 1993 году поступила в Энгельсское медицинское училище и в 1996 году окончила полный курс названного училища по специальности "сестринское дело". Решением Государственной квалификационной комиссии от 25 июня 1996 года Рамазановой Р.М. присвоена квалификация "сестра общей практики". Указанные обстоятельства подтверждаются копией диплома серии N.

Также из послужного списка Рамазановой Р.М. следует, что с 1 сентября 1999 года по 29 апреля 2003 года она являлась студенткой Саратовского юридического института МВД России.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Рамазановой Р.М. о признании незаконным отказа во включении в выслугу лет для назначения пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав необходимые юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришли к обоснованному выводу, установив факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, дающей право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, о необходимости включения в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (из расчета 1 месяц службы за 1, 5), периодов работы Рамазановой Р.М. с 8 сентября 2003 года по 15 сентября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Саратовского линейного управления внутренних дел на транспорте; с 15 сентября 2004 года по 11 июня 2009 года в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при Саратовском линейном управлении внутренних дел на транспорте, т.к. проходила службу в должностях, названных в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Разрешая требования Рамазановой Р.М. о включении в выслугу лет периода обучения в медицинском училище и удовлетворяя их, суды обоснованно исходили из того, что общая продолжительность периода обучения истца не превышает 5 лет, предусмотренных абзацем 5 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 и пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с чем, подлежит включению с 1 сентября 1993 года по 1 января 1995 года из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, войсках национальной гвардии РФ, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периодов (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемого из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года N640, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области в жалобе доводы об отсутствии оснований для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, по существу сводятся к несогласию с выводом судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылку в кассационной жалобе ответчика об отсутствии нарушенного права истца выданным расчетом выслуги лет, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку Рамазановой Р.М. уполномоченным органом выдан расчет ее выслуги лет, предоставляющей право на пенсию, из которого следует, что период работы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых засчитан ей в календарном, а не льготном исчислении, в связи с чем, право на пенсию за выслугу лет у нее не наступило.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам, определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: