Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2021 г. по делу N 16-2903/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу защитника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" городского округа Судак Филиппова Е.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 15 октября 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 9 декабря 2020 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" городского округа Судак (далее - МБДОУ "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет", учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Судакского городского суда Республики Крым от 15 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 9 декабря 2020 года, МБДОУ "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Филиппова Е.А. просит отменить состоявшиеся в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, актом проверки от 14 августа 2019 года зафиксировано невыполнение учреждением пунктов 3-8 предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 66/1/1 от 14 августа 2018 года, срок исполнения которого определен до 1 августа 2020 года (л.д.16-17).

Обстоятельства невыполнения предписания и виновность учреждения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.3-6), распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.7-10), актом проверки (л.д.14-15), предписанием N (л.д.16-17) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом деле с учетом конкретных обстоятельств судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что достаточных доказательств, безусловно свидетельствующих о принятии мер к исполнению предписания должностного лица представлено не было.

Доводы заявителя о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя учреждения несостоятельны, из содержания процессуального документа усматривается, что он составлен в присутствии Галянт О.В, которая распоряжением главы администрации г. Судак от 30 августа 2019 года назначена на должность директора МБДОУ "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" (л.д.28).

Ссылка на то, что судья Верховного Суда Республики Крым рассмотрел жалобу на постановление судьи районного суда без извещения законного представителя учреждения в отсутствие законного представителя не может служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Как видно из материалов дела, защитник учреждения Филиппов Е.А. участвовал при рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда.

Доводов, которые могли послужить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, в жалобе не содержится. Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 15 октября 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 9 декабря 2020 года подлежат изменению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Указывая на наличие в действиях учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо в протоколе об административном правонарушении сослалось на то, что МБДОУ "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" допустило ранее правонарушение по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о привлечении юридического лица к ответственности, судья городского суда, с выводами которого согласился судья вышестоящего суда, квалифицировал действия учреждения по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на постановление мирового судьи судебного участка N 86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым, датированное 17 сентября 2019 года (л.д.18-20).

Однако, приложенная в материалы дела копия указанного постановления о привлечении МБДОУ "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит сведений о вступлении судебного акта в законную силу. Такие сведения судьями Судакского городского суда Республики Крым и Верховного Суда Республики Крым при рассмотрении дела истребованы не были.

Между тем, квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия лица, подвергнутого ранее административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку в материалах дела не содержится сведений о вступлении в законную силу постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то отсутствует признак повторности деяния, соответственно состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также отсутствует.

Таким образом, действия учреждения подлежали квалификации по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных выше обстоятельствах, исходя из имеющихся в деле доказательств, обжалуемые заявителем судебные акты подлежат изменению путем переквалификации действий МБДОУ "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" с части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 15 октября 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 9 декабря 2020 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" городского округа Судак по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" городского округа Судак переквалифицировать с части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Исток" поселка городского типа Новый Свет" городского округа Судак Филиппова Е.А. - без удовлетворения.

Судья Н.Х.Карасова

Справка:

судья районного суда Рыков Е.Г. N 5-351/2020

судья районного суда Дяченко Л.А. N 12-659/2020

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-2903/2021