Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2021 г. по делу N 16-5234/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Липина О.О. на вступившие в законную силу решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 февраля 2021г., решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 7 апреля 2021г., вынесенные в отношении Аверченко Алексея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 8 сентября 2020г. заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири"- "Хакасэнерго" Аверченко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 февраля 2021г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 7 апреля 2021г, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе должностное лицо просит отменить судебные решения, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

Аверченко А.В. извещен в порядке ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражений не представил.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч.2 ст.9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением от 8 сентября 2020г. заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Хакасэнерго" Аверченко А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.21 КоАП РФ за нарушение повторно положений ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.3, 7, 16, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861 (далее - Правила технологического присоединения N861), что выразилось в нарушении сроков выполнения мероприятии по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: "адрес", район ДК, ряд N, гараж N, по договору технологического присоединения к электрическим сетям N от 06.03.2019, заключенному с ФИО6. Согласно п.5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда установил, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 8 сентября 2020г. с нарушением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока и отменил обжалуемое постановление, прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

С указанным выводом согласился судья Верховного Суда Республики Хакасия

Выводы судов надлежаще мотивированы, представленным доказательствам дана верная оценка, с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ, в их совокупности. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Доводы жалобы о том, что датой совершения предъявленного правонарушения является первый рабочий день, следующий за днем окончания установленного Правила технологического присоединения N861 и Договором от 6 марта 2019г. срока, то есть 9 сентября 2019г, а срок давности привлечения к административной ответственности истекал 9 сентября 2020г, нельзя признать состоятельными.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, правонарушение, совершение которого вменяется Аверченко А.В, выразилось в нарушении сроков выполнения мероприятии по технологическому присоединению объекта по договору технологического присоединения к электрическим сетям N от 06.03.2019, которым срок выполнения мероприятий определен как 6 месяцев со дня заключения настоящего договора(л.д.15).

Таким образом, предьявленное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности - 7 сентября 2019, истек 7 сентября 2020г.

Иной порядок исчисления данного срока Договор от 6 марта 2019г. и Правила технологического присоединения N861 не содержат.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 8 сентября 2020г. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных решений.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу решений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 февраля 2021г, решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 7 апреля 2021г, вынесенные в отношении Аверченко Алексея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Липина О.О. - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных