Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2021 г. по делу N 8а-15804/2021[88а-14781/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Зиновьевой К.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Герасимовой Дарьи Александровны, поданную через суд первой инстанции 15 июля 2021 г, на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 мая 2021 г.

по административному делу N 2а-111/2021 по административному исковому заявлению Животовой Евгении Юрьевны к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Снытко Ксении Анатольевне, судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Косенко Анастасии Александровне, Тарасовой Екатерине Николаевне, Межрайонному отделу судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Косенко А.А. по ненаправлению копии постановления от 24 мая 2019 г. о возбуждении исполнительного производства, признании незаконным акта судебного пристава-исполнителя Тарасовой Е.Н. о наложении ареста (описи имущества) от 14 июня 2019 г, признании незаконным постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово от 16 марта 2020 г. Снытко К.А. о передаче арестованного имущества на торги, обязании Межрайонный отдел судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Герасимовой Д.А, ее представителя Нагорного К.Е, поддержавших доводы кассационной жалобы, заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Снытко К.А, судебного пристава-исполнителя Косенко А.А, полагавших кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, возражения Животовой Е.Ю. и ее представителя Алексеевой О.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Животова Е.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, действий, постановления должностных лиц органов принудительного исполнения.

Требования мотивированы тем, что 24 мая 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Косенко А.А. в отношении нее, как должника, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N на основании исполнительного документа - акта органа, осуществляющего контрольные функции N от 21 мая 2019 г, выданного ИФНС России по г. Кемерово по делу N от 21 мая 2019 г. о взыскании задолженности перед взыскателем в размере "данные изъяты" руб, в ходе которого арестовано и реализовано, принадлежащее ей имущество, в нарушение Закона об исполнительном производстве, поскольку о совершении исполнительных действий, как и о возбуждении исполнительного производства она не уведомлялась. Полагала принятые меры исполнения несоразмерными предмету исполнения.

С учетом уточнения требований просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Косенко А.А. по не направлению ей копии постановления от 24 мая 2019 г. о возбуждении исполнительного производства, признать незаконными акт о наложении ареста (описи имущества) от 14 июня 2019 г. судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Тарасовой Е.Н. в отношении квартиры, расположенной по адресу: "адрес"; постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Снытко К.А. от 16 марта 2020 г. о передаче арестованного имущества - квартиры по адресу: "адрес" на торги, обязать МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово устранить допущенные нарушения её прав, свобод и законных интересов.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 января 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 мая 2021 г, административные исковые требования удовлетворены частично, признан незаконным акт о наложении ареста (описи имущества) от 14 июня 2019 г. судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово Тарасовой Е.Н. в отношении квартиры, расположенной по адресу: "адрес"; признано незаконным постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Снытко К.А. от 16 марта 2020 г. о передаче арестованного имущества - квартиры, расположенной по адресу: "адрес", на торги; на межрайонный отдел судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Животовой Евгении Юрьевны. В удовлетворении иных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 24 мая 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Косенко А.А, на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции N от 21 мая 2019 г, выданного ИФНС по г. Кемерово в отношении должника Животовой Е.Ю. о взыскании в пользу ИФНС по г. Кемерово налогов и сборов, пени в сумме "данные изъяты" руб. возбуждено исполнительное производство N.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 мая 2019 г. направлена должнику Животовой Е.Ю. 24 мая 2019 г. простой почтовой корреспонденцией, а 25 декабря 2019 г. - заказной почтовой корреспонденцией по месту регистрации по адресу: "адрес", однако должником не получена.

27 мая 2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Косенко А.А. наложен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении принадлежащих административному истцу Животовой Е.Ю. транспортных средств: "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ года выпуска.

6 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Тарасовой Е.Н. обращено взыскание на денежные средства должника Животовой Е.Ю, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведениям от 14 сентября 2019 г, в собственности должника Животова Е.Ю. находятся: квартира, расположенная по адресу: "адрес", коттедж и земельный участок по адресу: "адрес", квартира по адресу: "адрес", квартира по адресу: "адрес", земельный участок по адресу: "адрес", квартира по адресу: "адрес".

14 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Тарасовой Е.Н. вынесено постановление об аресте имущества, принадлежащего должнику Животовой Е.Ю.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 14 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем осуществлён выход на территорию, результат выхода: должник не установлен, имущество установлено, наложен арест.

Актом от 14 июня 2019 г. наложен арест (описи имущества) на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", наложен арест, установлен режим хранения арестованного имущества - с правом беспрепятственного пользования, ответственным хранителем назначена должник Животова Е.Ю.

Постановлением от 15 июля 2019 г. судебного пристава-исполнителя Косенко А.А. исполнительное производство N от 24 мая 2019 г. присоединено к сводному исполнительному производству N, взыскателями по которому являются "данные изъяты" "данные изъяты" должником-Животова Е.Ю.

Постановлением от 18 сентября 2019 г. судебного пристава-исполнителя Косенко А.А. в отношении принадлежащего должнику недвижимого имущества объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении недвижимого имущества.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово от 16 марта 2020 г. арестованное имущество -квартира по адресу: "адрес", после оценки специалистом, передана на торги.

В соответствии с протоколом N от 6 июля 2020 г. имущество реализовано ФИО13 за "данные изъяты" рублей, денежные средства распределены между взыскателями, остаток переведен должнику на счет.

3 августа 2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Косенко А.А. исполнительное производство N в отношении должника Животовой Е.Ю. окончено в виду выполнения требований исполнительного документа.

28 сентября 2020 г. ФИО14 продал спорную квартиру Герасимовой Д.А.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя Косенко А.А, выразившееся в ненаправлении в адрес Животовой Е.Ю. копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 мая 2019 г. судебным приставом-исполнителем не допущено, акт о наложении ареста (описи имущества) от 14 июня 2019 г. судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Тарасовой E.Н. в отношении квартиры, расположенной по адресу: "адрес" и постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Снытко К.А. от 16 марта 2020 г. о передаче арестованного имущества - квартиры, расположенной по адресу: "адрес", на торги не соответствуют требованиям закона.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Вместе с тем судами не было учтено следующее.

В соответствии с частями 3, 8 статьи 219 КАС РФ, статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, а также должностного лица службы судебных приставов может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Из материалов дела следует, что административным истцом оспариваются бездействия судебного пристава-исполнителя Косенко А.А. по ненаправлению копии постановления от 24 мая 2019 г. о возбуждении исполнительного производства, признании незаконным акта Тарасовой Е.Н. о наложении ареста (описи имущества) от 14 июня 2019 г, признании незаконным постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово от 16 марта 2020 г. Снытко К.А. о передаче арестованного имущества на торги.

При этом судами доводы заинтересованного лица о несоблюдении административным истцом процессуального срока обращения за судебной защитой не были проверены, им не была дана оценка.

Указывая на явную несоразмерность величины задолженности по исполнительному производству стоимости реализованного имущества, суды не дали оценку обстоятельствам исполнения спорного исполнительного производства в рамках сводного исполнительного производства, как и законности совершения отдельных исполнительных действий, и примененным мерам принудительного исполнения, с учетом положений Методических рекомендаций по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением (утв. ФССП России 27 февраля 2014 г. N 0015/4).

При таких данных выводы судов по существу заявленных требований преждевременны, обстоятельствам дела не соответствуют, вследствие чего судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть вышеизложенное, истребовав материалы всех исполнительных производств в отношении должника, находящиеся на исполнении в спорный период времени в Отделе судебных приставов, разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 мая 2021 г. отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи