Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 66а-1187/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Ненашевой Е.Н, Захарова Е.И, при секретаре судебного заседания Крикуновой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-1859/2021 по административному исковому заявлению Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации Секрета А.С. кандидатом в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу N7

по апелляционной жалобе Секрета А.С. на решение Алтайского краевого суда от 08 сентября 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В, полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 18 июня 2021 года N195 назначены выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 21 июля 2021 года N116/1022-7 заверен список кандидатов в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Алтайским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России на выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатным избирательным округам; по одномандатному избирательному округу N7 в данном списке указан Секрета А.С.

Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 21 мая 2021 года N108/867-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу N7 возложены на Рубцовскую районную территориальную избирательную комиссию.

Решением Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии N7/27 от 11 августа 2021 года Секрета А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N7.

Рубцовская районная территориальная избирательная комиссия обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N7 Секрета А.С, выдвинутого избирательным объединением Алтайское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

Требования мотивированы тем, что 04 августа 2021 года Секрета А.С. представил в территориальную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации в соответствии со статьей 128 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, в том числе письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. 11 августа 2021 года Секрета А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N7. 31 августа 2021 года в Рубцовскую районную территориальную избирательную комиссию поступила информация из Центрального банка Российской Федерации указывающая на владение Секрета А.С. иностранными финансовыми инструментами - одной акцией Citibank N.A. Административный истец полагает, что имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N7 Секрета А.С. в связи с невыполнением обязанности, предусмотренной пунктом 3.3 статьи 33 Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ) пунктом 5.1 статьи 123 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года N 35-ЗС.

Решением Алтайского краевого от 08 сентября 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Секрета А.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает на то, что вывод суда о принадлежности Секрета А.С. акции Citibank N.A. не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Материалами дела подтверждается, что апеллянту принадлежит не акция, а ГДР - глобальная депозитная расписка, удостоверяющая право собственности на акцию Mail.ru, а не Citibank N.A. В данном случае указанный банк выступает в роли депозитария, в свою очередь Mail.ru является российской компанией, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Также указывает, что у председателя Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии отсутствовало право на обращение в суд с административным исковым заявлением.

На апелляционную жалобу Рубцовской районной территориальной избирательной комиссией, прокуратурой Алтайского края поданы возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

В силу пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в определенных данным пунктом случаях.

Так, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - при установлении факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами (подпункт "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пункту 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 123 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года N 35-ЗС кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Кодексе Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года N 35-ЗС в значении, определенном Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее -Федеральный закона от 07 мая 2013 года N79-ФЗ).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги.

В Федеральном законе от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ понятие "иностранная структура без образования юридического лица" используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие "нерезидент" в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

В соответствии частью 7 статье 1 Федерального закона от 10 декабря 2015 года N 175-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" нерезидентами в частности являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на дату вынесения Рубцовской районной территориальной избирательной комиссией решения от 11 августа 2021 года N 7/27 о регистрации Секрета А.С. кандидатом в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N7, Секрета А.С. являлся владельцем акции Citibank N.A. в количестве 1 штуки, что подтверждается Отчетом о проверке сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах, принадлежащих кандидатам (их супругам и несовершеннолетним детям), поступившим в Рубцовскую районную территориальную избирательную комиссию из Центрального банка Российской Федерации на основании запроса, направленного в соответствии с положениями пункта 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и части 2.4 статьи 49 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года N 35-ЗС.

Согласно общедоступных источников информации, в частности официальных сайтов в сети Интернет Центрального банка Российской Федерации и Citibank N.A, последний - это банковская организация, созданная и находящаяся в США, то есть нерезидент на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" следует, что депозитарная расписка является ценной бумагой, удостоверяющей право собственности владельца на определенное количество ценных бумаг иностранного эмитента.

Ценные бумаги Mail.ru имеют международный идентификационный код и включены в Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации.

При таких обстоятельствах доводы апеллянта о том, что он являлся владельцем глобальной депозитарной расписки, а не акции как иностранного финансового инструмента основан на неверном толковании положений действующего законодательства, а последующая продажа данной акции административным ответчиком правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Несостоятельными являются доводы административного ответчика о том, что у председателя Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии отсутствовало право на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку полномочия Батьканова В.Ю, как председателя Рубцовской районной территориальной избирательной комиссии, на обращение в суд с соответствующим административным иском при рассмотрении дела судом первой инстанции проверены.

Таким образом, поскольку зарегистрированный кандидат в депутаты Секрета А.С. не выполнил требования, предусмотренные пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ и пунктом 5.1 статьи 123 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года N 35-ЗС, суд обоснованно на основании подпункта "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ отменил его регистрацию в качестве кандидата в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N7.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского краевого суда от 08 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Секрета А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалобы, представления в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Председательствующий

О.Е. Красикова

Судья

Е.Н. Ненашева

Е.И. Захаров

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 сентября 2021 года.