Определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 г. по делу N 66а-810/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Ненашевой Е.Н, Захарова Е.И, при секретаре судебного заседания Таран И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-41/2021 по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива "Восток-63" к Омскому городскому Совету о признании недействующим пункта 3 Приложения "Значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы" к решению Омского городского Совета от 10 апреля 2019 года N 138 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов", по апелляционной жалобе административного истца гаражно-строительного кооператива "Восток-63" на решение Омского областного суда от 30 апреля 2021 года.

Изучив ходатайство административного истца об отказе от административного искового заявления, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

гаражно-строительный кооператив "Восток-63" (далее - ГСК "Восток-63") обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании пункта 3 Приложения "Значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы" к решению Омского городского Совета от 10 апреля 2019 года N 138 (далее - Решение N138), которым установлены способы определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без торгов.

Требования мотивированы тем, что члены ГСК "Восток-63" являются участниками долевой собственности на здание с наименованием "линейка гаражных боксов N 1-26" с кадастровым номером N, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 9826 кв.м, с почтовым адресом: "адрес", находящемся в муниципальной собственности. С 19 апреля 2019 года расчет арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без торгов, осуществляется в соответствии с Решением N 138; пунктом 3 Приложения "Значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы" установлен коэффициент в размере 2, 5 %, применяемый для расчета размера арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и автостоянок. Администрацией Октябрьского административного округа города Омска в адрес ГСК "Восток-63" направлено требование N ТР-629 от 22 октября 2020 года о возмещении стоимости неосновательного обогащения в связи с использованием земельного участка, расчет которого произведен с применением коэффициента 2, 5 %, предусмотренного Решением N 138. Нарушение своих прав ГСК "Восток-63" обосновал необходимостью оплаты неосновательного обогащения, при расчете которого используется оспариваемый коэффициент, а также намерением заключить договор аренды земельного участка под зданиями гаражных боксов.

Положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", приказу Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 N 710 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582". Спорный коэффициент определен без учета принципа необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога (принцип N 5). Поскольку решением Омского городского Совета от 16 ноября 2005 N 298 "О земельном налоге на территории города Омска" налоговая ставка в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, занятых индивидуальными гаражами граждан и образованными гражданами потребительскими гаражными кооперативами, установлена в размере 0, 3 процента, размер коэффициента арендной платы не должен превышать указанное значение.

Также административный истец указывает, что нарушен принцип экономической обоснованности (принцип N 1); при определении спорного коэффициента в отчете N 81/18 от 26 декабря 2018 года, выполненном обществом с ограниченной ответственностью "ОМЭКС", не проведен анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на доходность земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности, отсутствует многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков. Установление ставки арендной платы, превышающей размер земельного налога, также свидетельствует о нарушении принципа запрета необоснованных предпочтений (принцип N 6).

Решением Омского областного суда от 30 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ГСК "Восток-63" подана апелляционная жалоба, в которой его председатель Томбасова Е.Ю. просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, в обоснование жалобы указывает на то, что отчет N 81/18 от 26 декабря 2018 года, выполненный обществом с ограниченной ответственностью "ОМЭКС", нельзя признать допустимым доказательством.

На апелляционную жалобу Омским городским Советом, администрацией города Омска, прокуратурой Омской области поданы возражения.

В судебном заседании представителем ГСК "Восток-63" Дмитренко А.В. подан письменный отказ от административного искового заявления о признании недействующим пункта 3 Приложения "Значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы" к решению Омского городского Совета от 10 апреля 2019 года N 138 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов", подписанный председателем кооператива Томбасовой Е.Ю, в котором указано о том, что порядок и последствия, предусмотренные статьей 157, пунктом 4 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу разъяснены и понятны.

Участвующие в деле представители Омского городского совета Тарасенко В.В. и администрации города Омска Окишев К.В, а также прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлева О.В. полагали возможным принять отказ от административных исковых требований.

Изучив заявленное ходатайство, проверив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судебной коллегией, отказ ГСК "Восток-63" от административного иска является добровольным, последствия отказа от заявленных требований ему известны и понятны.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что отказ административного истца от административного иска закону не противоречит, права других лиц не нарушает, судебная коллегия полагает возможным принять отказ ГСК "Восток-63" от административного иска.

В силу пункта 3 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно пункту 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах решение Омского областного суда от 30 апреля 2021 года подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению.

Руководствуясь статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ гаражно-строительного кооператива "Восток-63" от административных исковых требований к Омскому городскому Совету о признании недействующим пункта 3 Приложения "Значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы" к решению Омского городского Совета от 10 апреля 2019 года N 138 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов".

Решение Омского областного суда от 30 апреля 2021 года отменить, производство по административному делу N 3а-41/2021 по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива "Восток-63" к Омскому городскому Совету о признании недействующим пункта 3 Приложения "Значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы" к решению Омского городского Совета от 10 апреля 2019 года N 138 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов" прекратить.

Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Омский областной суд.

Председательствующий

О.Е. Красикова

Судьи

Е.Н. Ненашева

Е.И. Захаров

Мотивированное определение составлено 19 августа 2021 года.