Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 21 мая 2021 г. по делу N 33а-138/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С, и судей - Агапова А.А. и Жидкова Т.Г, при секретаре судебного заседания Лендел А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "XXX" "звание" ФИО 1 об оспаривании бездействия командира указанной воинской части, начальника территориального отдела "Амурский" филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, а также руководителя Департамента жилищного обеспечения жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невключением её в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе административного истца на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Жидкова Т.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении требований ФИО 1, которая с учетом уточнений просила:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части "XXX", выразившееся в невключении её в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - НИС) и обязать указанное должностное лицо направить соответствующие документы в территориальный отдел "Амурский" филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" (далее - ТО "Амурский");

- обязать ТО "Амурский" направить соответствующие документы в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (Далее - ДЖО);

- обязать руководителя ДЖО включить её в реестр участников НИС с 7 мая 2010 года.

В апелляционной жалобе административный истец высказывает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование своей просьбы автор жалобы, подробно цитируя положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", отмечает, что, несмотря на возникшее у нее с 7 мая 2010 года право на включение в реестр участников НИС, в таковой она включена не была в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей должностными лицами войсковой части "XXX", ответственными за формирование и ведение такого реестра.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях представитель ТО "Амурский" ФИО 2 отмечает, что доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств. При этом ФИО 2 обращает внимание суда апелляционной инстанции на то обстоятельство, что поскольку пакет документов, поступивший от ФИО 1, был оформлен с нарушением установленных требований, документы возвращались в войсковую часть "XXX" для устранения недостатков, в связи с чем должностные лица ТО "Амурский" прав ФИО 1 на включение в реестр участников НИС не нарушали.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела "звание" ФИО 1, проходящая военную службу по контракту с 7 мая 2007 года, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" подлежала включению в реестр НИС 7 мая 2010 года и обеспечению жильем в порядке, установленном указанным законом, вне зависимости от её желания.

Вместе с тем в связи с нераспорядительностью воинских должностных лиц она не включена своевременно в указанный реестр, а соответствующие документы для этого (включения ФИО 1 в реестр участников НИС) были направлены командиром войсковой части "XXX" только 1 февраля 2021 года - после обращения последней в суд.

Гарнизонный военный суд, установив, что командир войсковой части "XXX", после выявления того обстоятельства, что административный истец не включена в реестр участников НИС, направил соответствующие документы в жилищный орган, не усмотрел бездействия со стороны административного ответчика, нарушающего права и законные интересы ФИО 1.

Также суд посчитал, что, поскольку документы на включение административного истца в реестр участников НИС в ТО "Амурский" и ДЖО не поступали, требования о возложении обязанности на руководителей указанных учреждений преждевременны.

Вместе с тем, судом при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела не учтено следующее.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Положения, содержащиеся в ч. 1 ст. 4 того же кодекса устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не учтено, что в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года N 477 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" именно командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр (аналогичные требования содержали и ранее действовавшие приказы Министра обороны Российской Федерации).

Эта обязанность административным ответчиком длительное время не исполнялась, в результате чего действенные меры по включению ФИО 1 в реестр участников НИС фактически приняты только после её обращения в суд с административным иском.

То обстоятельство, что документы на включение ФИО 1 в реестр участников НИС были направлены административным ответчиком в жилищный орган, не свидетельствует о том, что оспариваемое бездействие перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку на момент рассмотрения судом административного дела решение регистрирующим органом о включении ФИО 1 в реестр участников НИС не принято и это было обусловлено длительным бездействием командира воинской части.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что ТО "Амурский" своевременно направил поступившие от командира войсковой части "XXX" документы на включение в реестр участников НИС Шумовой в ДЖО, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции частично, признав незаконным бездействие командира войсковой части "XXX" по включению ФИО 1 в реестр участников НИС с 7 мая 2010 года, а руководителя ДЖО обязать рассмотреть вопрос о внесении в реестр записи о включении военнослужащего ФИО 1 с вышеуказанной даты в реестр.

При принятии такого решения судебная коллегия учитывает, что сводный список для включения ФИО 1 в реестр НИС направлен ТО "Амурский" в регистрирующий орган 3 марта 2021 года, однако сведения о принятии по нему решения должностными лицами ДЖО суду апелляционной инстанции не представлены, несмотря на получение соответствующего запроса суда.

Восстановление нарушенных прав ФИО 1 изложенным способом будет соответствовать требованиям действующего в настоящий момент Приказа Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года N 477 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно которому командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, а регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 3 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 1 об оспаривании бездействия командира указанной войсковой части "XXX", начальника территориального отдела "Амурский" филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, а также руководителя Департамента жилищного обеспечения жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невключением её в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в части требований к командиру войсковой части "XXX" и руководителю Департамента жилищного обеспечения жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации отменить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части "XXX" по включению ФИО 1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 7 мая 2010 года.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении в реестр записи о включении ФИО 1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 7 мая 2010 года.

Об исполнении решения по данному административному делу руководителю Департамента жилищного обеспечения жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО 1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на принятые по делу судебные акты может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Составление мотивированного определения отложено до 24 мая 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано для публикации

Судья Т.Г. Жидков