Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2021 г. по делу N 16-2920/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцова С.А. на вступившие в законную силу решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 25 января 2021 года и решение судьи Вологодского областного суда от 16 марта 2021 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада") по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцова С.А. от 03 декабря 2020 года ПАО "МРСК Северо-Запада"

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 25 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Вологодского областного суда от 16 марта 2021 года, вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также признано незаконным и отменено представление начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцова С.А. от 03 декабря 2020 года N 7 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушению.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, начальник Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцов С.А. просит судебные решения отменить, направить дело на новое рассмотрение в Шекснинский районный суд Вологодской области, ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2019 года) за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является рубка лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно пункту 2 действовавшего в 2019 году Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается, помимо прочего, информация об объеме использования лесов (пункт 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации).

Согласно постановлению начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцова С.А. от 03 декабря 2020 года ПАО "МРСК Северо-Запада" привлечено к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение условий договора аренды лесного участка от 28.11.2018 года N 06-0213/260-2018 (п.п. "л" пункта 3.4 Договора), статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил, в срок до 27 октября 2020 года не выполнило работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 3, 1122 Га. Проекты освоения лесов ПАО "МРС Северо-Запада" не предоставлены, подготовка почвы на лесном участке ] выполнена, лесные культуры не посажены.

Отменяя вышеуказанное постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Шекснинского районного суда со ссылкой на пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации исходил из того, что договор аренды лесного участка заключен 28 ноября 2018 года до вступления в законную силу Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ и Постановления Правительства от 07.05.2019 N 566, и данные правовые акты не содержат положений, придающим им обратную силу и распространяющих их действие на правоотношения, возникшие до вступления их в силу.

Между тем, судьей не учтено, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры. С учетом этого, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к положениям Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующим вопросы воспроизводства лесов, не подлежит применению.

В силу требований пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцова С.А. от 03 декабря 2020 года при проверке его законности необходимо было установить наличие или отсутствие обстоятельств, в силу которых у ПАО "МРСК Северо-Запада" может возникнуть установленная частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации обязанность осуществления работ по лесовосстановлению, то есть необходимо было установить, была ли осуществлена после 01 января 2019 года (вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ) данным лицом рубка лесных насаждений на представленном в пользование лесном участке.

Однако, вышеуказанное обстоятельство, имеющее существенное значение для рассмотрения дела, судьей Шекснинского районного суда не установлено.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения жалобы в Шекснинском районном суде Вологодской области не выполнены требования пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 настоящего Кодекса является основанием для отмены решения судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 25 января 2021 года и решения судьи Вологодского областного суда от 16 марта 2021 года и возвращения жалобы защитника ПАО "МРСК Северо-Запада" Ромилиной С.Ж. в Шекснинский районный суд Вологодской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 25 января 2021 года и решение судьи Вологодского областного суда от 16 марта 2021 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Жалобу защитника публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" Ромилиной С.Ж. на постановление начальника Шекснинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцова С.А. от 03 декабря 2020 года возвратить в Шекснинский районный суд Вологодской области на новое рассмотрение.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции