Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 г. по делу N 8а-13267/2021[88а-13674/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Городкова А.В, судей Кулешовой Е.А, Зеленского А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Голова Г.И. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 6 октября 2020 года (N 2а-6142/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 января 2021 года (N 33а-98/2021) по административному исковому заявлению Голова Г.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, возражения против кассационной жалобы представителя Смекаловой М.С, Ханова В.К, Самолетовой Е.И. по доверенности Якуничевой О.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Вологодского районного суда Вологодской области от 11 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 2 октября 2019 года, исковые требования Голова Г.И. были удовлетворены. Признаны недействительными результаты кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", оформленные межевым планом от 21 декабря 2011 года, подготовленные кадастровым инженером ООО "Землемер" Мошкиной А.Ф.

Признаны недействительными результаты кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, оформленные межевым планом от 26 июля 2017 года, подготовленные кадастровым инженером Журавлевым О.М.

10 января 2020 года Овчарук Н.Н, действующая в интересах Голова Г.И, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление) с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N и N, представив указанные выше судебные акты.

Решением государственного регистратора прав от 21 января 2020 года осуществление действий по государственному кадастровому учету на указанные объекты приостановлено в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом.

Решением государственного регистратора прав от 4 июня 2020 года в осуществлении действий по государственному кадастровому учету отказано в связи с тем, что упомянутые земельные участки не являются преобразуемыми. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N и N со статусом "учтенный", который не подлежит снятию с учета в соответствии со статьей 71 Закона о регистрации. В решении Вологодского районного суда от 11 июля 2019 года отсутствуют сведения о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, образованный одновременно с земельным участком с кадастровым номером N.

Кроме того, Голов Г.И. 19 июня 2019 года обратился в Управление с заявлением об исполнении судебного акта.

Письмом государственного инспектора от 6 июля 2020 года N указанный судебный акт возвращен заявителю со ссылкой на невозможность исполнения.

16 июля 2020 года Голов Г.И. обратился в суд с административным иском к Управлению, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным отказ исполнить решение Вологодского районного суда от 11 июля 2019 года в части признания недействительными результатов кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N путем раздела земельного участка с кадастровым номером N посредством исключения сведений о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дунаев М.В, Смекалова М.С, Ханов В.К, Кузьминская И.В, Самолетова Е.И, кадастровые инженеры Журавлев О.М. и Мошкина А.Ф, администрация Вологодского муниципального района, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 6 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 января 2021 года, Голову Г.И. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 6 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 января 2021 года, поступившей в суд первой инстанции 21 июня 2021 года, Голов Г.И. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными и необоснованными, настаивая на доводах административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Из материалов дела следует, что решением Вологодского районного суда от 11 июля 2019 года установлено, что ФИО7 являлась собственником жилого одноэтажного бревенчатого дома, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону 29 июля 1983 года собственниками указанного выше дома стали ФИО8 (в пользу которого от своей 1/3 доли отказался ФИО9) в размере 2/3 доли в праве общей долевой собственности и ФИО10 - в размере 1/3 доли в праве общей долевой собственности.

Постановлением администрации Октябрьского сельского совета от 17 февраля 1999 года N 14 "О нумерации жилых домов в населенных пунктах Октябрьского сельсовета" жилому дому с месторасположением "адрес" присвоен адрес: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умер. Открывшееся после его смерти наследство приняла ФИО11, однако 1/3 доля в праве общей долевой собственности на одноэтажный бревенчатый дом, расположенный на земельном участке по адресу: "адрес", в состав наследственной массы включена не была.

На основании постановления администрации Октябрьского сельсовета от 5 января 1993 года Самолетовой Е.И. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером N площадью 0, 12 га.

1 марта 2006 года на основании "Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: "адрес", внесены в ЕГРН.

21 декабря 2011 года кадастровым инженером ООО "Землеустройство" Мошкиной А.Ф. по заказу Самолетовой Е.И. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N, согласно которому данный земельный участок фактически находится на территории кадастрового квартала N, а по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок расположен в кадастровом квартале N. Земельный участок с кадастровым номером N является многоконтурным.

21 декабря 2011 года сведения об описании местоположения границ и уточнении площади земельного участка с кадастровым номером N с 1200 кв.м. на 1299 кв.м. внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 21 декабря 2011 года.

16 марта 2015 года Самолетова Е.И. (даритель) с одной стороны, Голов Г.И. и Смекалова М.С. (одаряемые) с другой стороны заключили договор дарения, по условиям которого Самолетова Е.И. передала в дар Голову Г.И. и Смекаловой М.С. земельный участок с кадастровым номером N по 1/2 доли каждому.

26 июля 2017 года кадастровым инженером Журавлевым О.М. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.

1 августа 2017 года Смекалова М.С. и Голов Г.И. заключили соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером N, в соответствии с которым Смекалова М.С. стала собственником части земельного участка площадью 891 кв.м, а Голов Г.И. - земельного участка площадью 408 кв.м.

11 августа 2017 года на основании межевого плана от 26 июля 2017 года и соглашения от 1 августа 2017 года земельный участок с кадастровым номером N снят с государственного кадастрового учета в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

11 августа 2017 года зарегистрировано право собственности Голова Г.И. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 408 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес".

В то же день зарегистрировано право собственности Смекаловой М.С. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 891 +/- 12, 68 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес".

4 сентября 2018 года кадастровый инженер СРО "Балтийское объединение кадастровых инженеров" Харечко О.Л. по заказу представителя Голова Г.И. Овчарук Н.Н. подготовил технический план здания, расположенного по адресу: "адрес", в котором указал, что жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, то есть в границах участка, не принадлежащего Голову Г.И.

По договору купли-продажи от 24 сентября 2018 года Смекалова М.С. продала земельный участок с кадастровым номером N Кузьминской И.В, которая в соответствии с договором купли-продажи от 22 декабря 2018 года продала указанный земельный участок Ханову В.К.

10 января 2019 года право собственности Ханова В.К. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в ЕГРН.

18 декабря 2018 года Голов Г.И, полагая, что межевание земельного участка с кадастровым номером N в той части, в которой принадлежащий ему жилой дом оказался в границах этого участка, проведено с нарушением законодательства, обратился в суд с иском о признании недействительными результатов кадастровых работ.

Решением Вологодского районного суда от 11 июля 2019 года требования Голова Г.И. удовлетворены.

10 января 2020 года в Управление Росреестра по Вологодской области обратилась Овчарук Н.Н, действующая в интересах Голова Г.И, с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, со ссылкой на названные судебные акты.

Решением государственного регистратора прав от 21 января 2020 года осуществление действий по государственному кадастровому учету на указанный выше объект приостановлено до 21 апреля 2020 года, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом; не представлено заявление о прекращении права собственности на земельный участок.

Решением государственного регистратора прав от 4 июня 2020 года в осуществлении действий по государственному кадастровому учету отказано в связи с тем, что упомянутые земельные участки не являются преобразуемыми. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N и N со статусом "учтенный", который не подлежит снятию с учета в соответствии со статьей 71 Закона о регистрации. В решении Вологодского районного суда Вологодской области от 11 июля 2019 года отсутствуют сведения о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, образованный одновременно с земельным участком с кадастровым номером N.

Кроме того, на основании вышеуказанного решения суда Голов Г.И. 19 июня 2019 года обратился в Управление Росреестра с заявлением об исполнении судебного акта. Письмом государственного инспектора от 6 июля 2020 года N указанный судебный акт возвращен заявителю со ссылкой на невозможность исполнения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Управления Росреестра, выраженного в письме от 6 июля 2020 года N, поскольку обращение Голова Г.И. являлось предметом рассмотрения должностным лицом Управления в соответствии с его компетенцией и полномочиями, в установленный тридцатидневный срок заявителю был дан ответ о невозможности исполнения решения Вологодского районного суда.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с указанными выводами суда согласилась.

Данные выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в числе прочих документов вступивший в законную силу судебный акт, а также в отношении земельного участка межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости относится к числу основных сведений об объекте недвижимости. На основании статьи 7 Закона N 218-ФЗ ведение ЕГРН осуществляется в соответствии с Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943 (далее - Порядок).

Законом N 218-ФЗ и Порядком предусмотрено изменение основных характеристик объекта недвижимости при одновременном внесении в ЕГРН новых сведений об этом объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

В силу данной нормы при снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N и N одновременно должна осуществляться государственная регистрация прекращения прав на указанные участки.

В рассматриваемом случае заявление о прекращении права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, а также документы, подтверждающие прекращение прав на данные участки, в Управление Росреестра представлены не были.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N и N не носили временный характер, участки не являются преобразуемыми, имеют статус "учтенный", следовательно, они не подлежат снятию с государственного кадастрового учета в соответствии со статьей 72 Закона о регистрации недвижимости.

Таким образом, в связи с наличием актуальной записи о праве собственности, снятие земельных участков с кадастровыми номерами N и N с государственного кадастрового учета и погашение сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером N возможно только после прекращения прав на земельные участки с кадастровыми номерами N и N.

Учитывая, что решением Вологодского районного суда от 31 июля 2019 года вопрос о правах на земельные участки с кадастровыми номерами N и N не разрешен, в связи с чем его исполнение в части признания недействительными результатов кадастровых работ и снятие с кадастрового учета этих земельных участков, а также погашение сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером N на основании заявления Голова Г.И. невозможно.

С учетом изложенного, Управлением Росреестра по Вологодской области обоснованно возвращен Голову Г.И. судебный акт в связи с невозможностью его исполнения. Вместе с тем, Голов Г.И. вправе обратиться в суд для разрешения данного вопроса с самостоятельным иском.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Суды первой и апелляционной инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судов этих инстанций, основаны на неправильном толковании закона и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Вологодского городского суда Вологодской области от 6 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 января 2021 года без изменения, кассационную жалобу Голова Г.И. - без удовлетворения.

Решение Вологодского городского суда Вологодской области от 6 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 января 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 7 сентября 2021 года.