Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2021 г. по делу N 8а-14574/2021[88а-16709/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную

16 июня 2021 года с использованием систем видео-конференцсвязи кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Акинское" (далее - СНТ "Акинское") на решение Советского районного суда города Казани от 21 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2021 года по административному делу N 2а-627/2021 по административному исковому заявлению СНТ "Акинское" об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) об отказе в государственной регистрации прав.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, объяснения представителей административного истца Краснова Е.А. и Хусаинова Д.М, возражения представителя административного ответчика Сулейманова Д.А, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

16 июля 2020 года СНТ "Акинское" обратилось в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о регистрации прав на земельный участок, кадастровый номер: N, площадью

16172 квадратных метров, с видом разрешенного использования "для коллективного садоводства" (л.д. 106-108).

28 июля 2020 года регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию на срок по 27 октября 2020 года на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года

N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Содержание названного решения о приостановлении сводится к тому, что в представленных заявителем документах имеются противоречия в части площади земельного участка. Так, согласно представленному государственному акту на право пользования землей СНТ "Акинское" предоставлен земельный участок площадью 14, 4 га (далее - государственный акт). Вместе с тем, по данным ЕГРН данный земельный участок имеет площадь 16 712 квадратных метров (л.д. 32, 33).

28 октября 2020 года административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации прав в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав (л.д. 94, 95).

Не согласившись с указанным отказом по осуществлению государственной регистрации права, СНТ "Акинское" оспорило его в судебном порядке.

Решением Советского районного суда города Казани

от 21 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе СНТ "Акинское" просит об отмене судебных актов, приводя доводы об отсутствии правовых оснований для отказа в государственной регистрации прав на земельный участок.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения частично допущены судебными инстанциями.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены в части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, среди которых:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Неустранение причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, является основанием для отказа в такой регистрации (часть 1 статьи 27 названного закона).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции, соглашаясь с аргументами регистрирующего органа, пришли к выводу о том, что в представленных заявителем документах имеются противоречия в части площади земельного участка. Так, согласно представленному государственному акту на право пользования землей СНТ "Акинское" предоставлен земельный участок площадью 14, 4 га. Вместе с тем, по данным ЕГРН спорный земельный участок имеет площадь

16 712 квадратных метров. При этом дополнительные правоустанавливающие документы государственным регистратором в порядке межведомственного взаимодействия не получены.

Судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

В силу первого и второго абзацев пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона

от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (подпункты 1 и 6 части 2).

СНТ "Акинское" на регистрацию был представлен правоудостоверяющий документ - государственный акт на земельный участок N РТ-16-003016, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (л.д. 30, 110-117). Подлинность предоставленного административным истцом документа не оспорена.

Из анализа вышеуказанного государственного акта следует, что в собственность СНТ "Акинское" предоставлен земельный участок общей площадью 18 га для коллективного садоводства. Спорный земельный участок площадью 16172 квадратных метров по заявлению административного истца поставлен на государственный кадастровый учет на основании государственного акта, графического материала и иных представленных документов. Расхождения в площади земельного участка, указанного в Едином государственном реестре недвижимости - 16172 квадратных метров и государственном акте - 18 га имело место в связи с установлением временных границ земельного участка при проведении государственного кадастрового учета.

Судебной коллегией учитывается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в испрашиваемой административным истцом площади, сведений о наличии споров об его границах не имеется (л.д 49-74).

При таких обстоятельствах выводы регистрирующего органа о наличии вышеприведенных оснований, предусмотренных пунктами 5, 7 части 1

статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ нельзя признать правильными. Следовательно, регистрирующий орган неправомерно приостановил регистрационные действия по заявлению СНТ "Акинское", а впоследствии отказал ему в государственной регистрации права собственности.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23

"О судебном решении").

В связи с допущенными нарушениями норм материального права, постановленные по делу судебные акты подлежат отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

по административным делам Шестого кассационного суда общей

юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Казани

от 21 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

от 23 апреля 2021 года в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N, выраженного в уведомлении

от 28 октября 2020 года, отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N, выраженный в уведомлении

от 28 октября 2020 года.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Акинское" от 16 июля 2020 года.

В остальной части постановленные по административному делу судебные акты оставить без изменения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено

31 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи