Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 сентября 2021 г. по делу N 16-4799/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее также - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям) Зимина И.А. на вступившее в законную силу решение судьи Саратовского областного суда от 30 апреля 2021 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Федоровского муниципального района Саратовской области (далее также - администрация)

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 2 декабря 2020 года N1-347/20 администрация Федоровского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда Саратовской области от 29 января 2021 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Решением судьи Саратовского областного суда от 30 апреля 2021 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу акты.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностного лицо, вынесшее постановление, Зимин И.А. просит об отмене решения судьи областного суда, приводя доводы о его незаконности.

Законный представитель администрации извещен в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы. Защитником администрации Рыбаковым А.Ю. представлены возражения на жалобу, в которых указано, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Основанием для составления 19 ноября 2020 года в отношении администрации Федоровского муниципального района Саратовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 2 декабря 2020 года к административной ответственности на основании указанной нормы послужили изложенные в них выводы должностного лица административного органа о том, что 19 октября 2020 года в ходе проведения обследования территории Федоровского района Саратовской области на земельном участке в кадастровом квартале N64:36:110118 в 1 км. северо-восточнее села Семеновка Федоровского района Саратовской области выявлена несанкционированная свалка отходов (строительные, растительные и твердые коммунальные отходы, навоз) площадью примерно 0, 5 га без твердого покрытия и обваловки, чем нарушены администрацией требования законодательства о защите и охране земель.

Судья Советского районного суда Саратовской области, рассмотрев жалобу защитника ФИО6, поданную в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 29 января 2021 года постановление должностного лица от 2 декабря 2020 года изменил, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Судья Саратовского областного суда, рассмотрев жалобу, поданную главой администрации Наумовым А.В. в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 30 апреля 2021 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменил с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу акты.

В настоящей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Зимин И.А. просит об отмене судебного акта, указывая на то, что правовых оснований для прекращения производства по делу не имелось.

Однако судебный акт по доводам жалобы отменен быть не может.

Вопреки доводам жалобы судья областного суда правильно пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление должностного лица и решение судьи районного суда. Имеющиеся в деле доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судебной инстанцией допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

Ссылка в жалобе на постановление, вынесенное по иному делу, не может быть принята во внимание, так как каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение либо отмену судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Саратовского областного суда от 30 апреля 2021 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Федоровского муниципального района Саратовской области оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Зимина И.А. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов