Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2021 г. по делу N 8Г-17056/2021[88-17108/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Булатовой Е.Е, судей Филатовой В.Ю, Матросовой Г.В, с участием прокурора Юнусовой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании поступившее 18 июня 2021 года гражданское дело по иску Гагина С.С. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Московской области, ОМВД России по городскому округу Кашира об оспаривании заключения по результатам служебной проверки, приказов о приостановлении выплаты денежного довольствия, наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, по кассационной жалобе Гагина С.С. на решение Каширского городского суда Московской области от 21 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю, заключение прокурора Юнусовой А.И, полагавшей судебные постановления законными и обоснованными, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Гагин С.С. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по городскому округу Кашира об оспаривании заключения по результатам служебной проверки, приказов о приостановлении выплаты денежного довольствия, наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Решением Каширского городского суда Московской области от 21 сентября 2020 года признано незаконным заключение по результатам служебной проверки от 7 августа 2020 года в части факта отсутствия на службе старшего следователя СО МВД следственного управления ОМВД России по городскому округу Кашира Гагина С.С. без уважительных причин в служебные (рабочие) дни с 30 сентября по 7 ноября 2019 года, с 22 ноября 2019 года по 24 января 2020 года, с 27 января по 31 января 2020 года.

Признан незаконным приказ ГУ МВД России по Московской области N 1592 л/с от 7 августа 2020 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности" в отношении Гагина С.С. в части отсутствия по месту службы без уважительных причин в служебные (рабочие) дни с 30 сентября по 7 ноября 2019 года, с 22 ноября 2019 года по 24 января 2020 года, с 27 января по 31 января 2020 года.

Признан незаконным приказ ГУ МВД России по Московской области N 1593 л/с от 7 августа 2020 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности" в отношении Гагина С.С. в части отсутствия по месту службы без уважительных причин в служебные (рабочие) дни с 30 сентября по 7 ноября 2019 года, с 22 ноября 2019 года по 24 января 2020 года, с 27 января по 31 января 2020 года.

В удовлетворении требований Гагина С.С. о признании незаконным и отмене приказа начальника ОМВД России по г/о Кашира Московской области от 19 февраля 2020 года N 27 л/с о приостановлении выплаты денежного довольствия, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия и за время вынужденного прогула отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 марта 2021 года решение Каширского городского суда Московской области от 21 сентября 2020 года в части признания незаконными заключения по результатам служебной проверки от 7 августа 2020 года об отсутствии на службе Гагина С.С. без уважительных причин в служебные (рабочие) дни с 30 сентября по 7 ноября 2019 года, с 22 ноября 2019 года по 24 января 2020 года, с 27 января по 31 января 2020 года, приказов ГУ МВД России по Московской области N 1592 л/с и N 1593 от 7 августа 2020 года "О привлечении к дисциплинарной ответственности" в отношении Гагина С.С. в части отсутствия по месту службы без уважительных причин в служебные (рабочие) дни с 30 сентября по 7 ноября 2019 года, с 22 ноября 2019 года по 24 января 2020 года, с 27 января по 31 января 2020 года, отменено. В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гагина С.С. к ГУ МВД России по Московской области и ОМВД России по городскому округу Кашира. В остальной части решение Каширского городского суда Московской области от 21 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Гагин С.С. просит решение Каширского городского суда Московской области от 21 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении требований изменить, удовлетворить требования истца в полном объеме. Мотивируя доводы жалобы, анализируя нормы материального права и обстоятельства дела, считает незаконными выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований, постановленными без учета направления в адрес начальника ОМВД России по городскому округу Кашира Московской области листков нетрудоспособности заказным письмом. Указывает на отсутствие возможности пользоваться полисом ОМС, в связи с приостановлением его действия на срок прохождения службы. Ссылается на иной судебный акт по аналогичному спору, которым исковые требования были удовлетворены.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в неотмененной части и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенных судебных постановлений не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судебной коллегией не допущено.

В соответствии с пунктом 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 указанного Федерального закона освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

На основании пункта 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 8 ноября 2006 года N 895, документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Согласно пунктам 1, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.

Пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 декабря 2018 года старший лейтенант юстиции Гагин С.С. назначен на должность старшего следователя Следственного отдела ОМВД России по городскому округу Кашира. 9 января 2019 года с истцом заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по указанной должности.

На основании приказа ГУ МВД России по Московской области от 20 сентября 2019 года на старшего следователя Гагина С.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по причине нарушения УПК РФ при расследовании пяти уголовных дел.

Гагин С.С. с 30 сентября по 7 ноября 2019 года, с 22 ноября 2019 года по 24 января 2020 года, с 27 января по 7 февраля 2020 года, с 10 по 21 февраля 2020 года, с 25 февраля по 29 мая 2020 года, с 1 июня по 7 августа 2020 года, отсутствовал на рабочем месте.

В соответствии с приказом начальника ОМВД России по г/о Кашира Московской области от 19 февраля 2020 года с 1 февраля 2020 года выплата денежного довольствия Гагину С.С. приостановлена до установления его местонахождения и предоставления им документов, подтверждающих уважительную причину отсутствия на службе.

Из заключения служебной проверки от 7 августа 2020 года следует, что Гагин С.С. допустил нарушение пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин в служебные (рабочие) дни с 30 сентября по 7 ноября 2019 года, с 22 ноября 2019 года по 24 января 2020 года, с 27 января по 7 февраля 2020 года, с 10 по 21 февраля 2020 года, с 25 февраля по 29 мая 2020 г, с 1 июня по 7 августа 2020 года.

На основании приказа ГУ МВД России по Московской области N 1592 л/с от 7 августа 2020 года за неоднократное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин в служебные (рабочие) дни на Гагина С.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 82 Закона о службе.

Приказом ГУ МВД России по Московской области от 7 августа 2020 года N 1593 л/с расторгнут контракт и Гагин С.С. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с грубым нарушением трудовой дисциплины.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих обязанностей, поскольку отношения по медицинскому обслуживанию, освобождению сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у работодателя имелись основания для привлечения Гагина С.С. к дисциплинарной ответственности по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку Гагин С.С, являясь сотрудником ОМВД России, зная о том, что прикреплен на медицинское обслуживание к определенным медицинским организациям, обращался за медицинской помощью в организации частной системы здравоохранения. Истец не представил доказательства, свидетельствующие о невозможности обращения в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения в течение 11 месяцев отсутствия на службе, в том числе, соблюдения процедуры оформления листков нетрудоспособности, выданных частными учреждениями.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции и также указал, что отношения по медицинскому обслуживанию, освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установлением им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

Вместе с тем, суд, учитывая объяснения Гагина С.С, справку ОМВД России по городскому округу Кашира от 1 сентября 2020 года о выплате денежного довольствия за период с августа 2019 года по январь 2020 года, пришел к выводу о том, что оплатив период временной нетрудоспособности с августа 2019 года по январь 2020 года, ответчики признали отсутствие Гагина С.С. по месту службы по уважительной причине, что является основанием для признания заключения служебной проверки и приказов ГУ МВД России по Московской области N 1592 л/с, N 1593 л/с от 7 августа 2020 года в отношении Гагина С.С. в части отсутствия по месту службы без уважительных причин в служебные (рабочие) дни с 30 сентября по 7 ноября 2019 года, с 22 ноября 2019 года по 24 января 2020 года, с 27 января по 31 января 2020 года, незаконными.

Отменяя решение суда первой инстанции в части признания незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказов, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения требований, поскольку не имеет юридического значения то обстоятельство, что Гагину С.С. выплачено денежное довольствие за период с августа 2019 года по январь 2020 года, учитывая, что истцом допущено нарушение служебной дисциплины.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в оспариваемых судебных постановлениях, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебными инстанциями и представленным доказательствам.

Указание в кассационной жалобе на наличие судебного решения по гражданскому делу, рассмотренному по аналогичному спору, не является основанием для отмены судебных постановлений, учитывая, что в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суды разрешают гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, тогда как решение суда по конкретному делу (судебный прецедент) в Российской Федерации не является источником права и не может служить основанием для принятия судебных решений и определений.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений по доводам жалобы по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 379.5-379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каширского городского суда Московской области от 21 сентября 2020 года в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гагина С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: