Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2021 г. по делу N 8Г-20813/2021[88-20272/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Матросовой Г.В, Филатовой В.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по исковому заявлению Беляковой Л.Н. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, признании наличия 30-летнего стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Беляковой Л.Н.

на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 26 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 27 апреля 2021 года, заслушав доклад судьи Матросовой Г.В, изучив возражения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже на кассационную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Белякова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже (далее ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже, пенсионный орган) о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, признании наличия 30-летнего стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 26 января 2021 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 27 апреля 2021 года, на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже возложена обязать включить в специальный стаж Беляковой Л.Н. в календарном исчислении периоды нахождения не курсах повышения квалификации с 22 ноября 2004 года по 17 декабря 2004 года, с 30 ноября 2009 года по 26 декабря 2009 года, с 10 ноября 2014 года по 6 декабря 2014 года. В удовлетворении остальной части требований Беляковой Л.Н. отказано.

В кассационной жалобе Беляковой Л.Н. поставлен вопрос об отмене названных судебных постановлений ввиду допущенных судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, не соответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оснований выйти за пределы доводов кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29 июня 2020 года Белякова Л.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже от 6 июля 2020 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 30 лет.

15 августа 2020 года Белякова Л.Н. повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением от 27 августа 2020 года истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости также было отказано.

Судами установлено, что в период с 2 августа 1990 года по 20 сентября 1993 года истец работала в должности медицинской сестры палатной в Сомовском областном противотуберкулезном детском санатории.

Решениями ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже от 6 июля 2020 года и от 27 августа 2020 года указанный период работы включен ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном порядке.

В периоды с 22 ноября 2004 года по 17 декабря 2004 года, с 30 ноября 2009 года по 26 декабря 2009 года истец, работая в должности медсестры детской поликлиники N на 0, 5 ставки, проходила специализацию с отрывом от производства (с сохранением среднего заработка). Кроме того, истец проходила специализацию с отрывом от производства (с сохранением среднего заработка) в период с 10 ноября 2014 года по 6 декабря 2014 года.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже от 15 октября 2019 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные выше периоды не включены, так как они не предусмотрены пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 и пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 соответственно.

Разрешая спор в части включения в календарном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об удовлетворении требований о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж в календарном исчислении, учитывая, что в указанные периоды за Беляковой Л.Н. сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, прохождение специализации является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В указанной части решение суда истцом не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в льготном исчислении в специальный стаж периода работы истца с 2 августа 1990 года по 20 сентября 1993 года в должности медицинской сестры палатной в Сомовском областном противотуберкулезном детском санатории, суд первой инстанции, с учетом действовавших нормативных актов, исходил из того, что, р. "адрес" на момент работы в спорный период в Сомовском областном противотуберкулезном детском санатории, фактически входил в административные границы городской черты города Воронежа, в связи с чем, не относился к сельской местности, и пришел к выводу о законности решения пенсионного органа, поскольку отсутствовали основания для льготного порядка исчисления указанного стажа.

Поскольку специальный стаж Белякова Л.Н. с учетом зачтенных ответчиком и решением суда периодов составляет менее требуемого стажа, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, и признании за истцом права на досрочную страховую пенсию по старости.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав на то, что р. "адрес" на момент работы истца в спорные периоды фактически входило в административные границы городской черты г.Воронежа, в связи с чем не относилось к сельской местности, пришел к выводу об отсутствии оснований для льготного порядка исчисления специального стажа 1 год как 1 год 3 месяца.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании решения облисполкома N9/10 от 14 января 1963 года р.п. Сомово было передан в административное подчинение Железнодорожного райсовета города Воронежа.

В соответствии с Общесоюзным классификатором "Система обозначений объектов административно-территориального деления Союза ССР и союзных республик, а также населенных пунктов", утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 18 декабря 1973 года N 2, а также Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, утвержденным постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 413 Сомово является поселком городского типа, подчиненным Железнодорожному райсовету города Воронежа.

Постановлением Воронежского городского Муниципального Совета от 29 декабря 1993 года N 189 ("Об Уставе города Воронежа" установлено, что территорию города Воронежа, в пределах которой осуществляется местное управление, определяет граница города - городская черта.

Согласно части 2 статьи 2 указанного Устава городская черта установлена на основании постановления Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 года N 244, решения Малого Совета Воронежского областного Совета народных депутатов от 4 февраля 1993 года N 134.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 года N 244 "Об установлении городской черты города Воронежа" поселок Сомово включен в городскую черту города Воронежа.

В судебных актах приведено правильное толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям (Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"), а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные Беляковой Л.Н. в кассационной в жалобе доводы относительно несогласия с принятыми судебными актами в связи с тем, что период работы в рабочем поселке предусматривает право на льготное исчисление являются несостоятельными и противоречат действующему законодательству, сводятся к рассуждениям автора кассационной жалобы по применению законодательства и не могут служить основанием для отмены принятых судебных решений, являлись предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Центрального районного суда г.Воронежа от 26 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 27 апреля 2021 года оставить без изменений, кассационную жалобу Беляковой Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: