Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2021 г. по делу N 16-3582/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу заместителя главного врача по лечебной работе ГБУЗ "Инфекционная больница N4" Черемных Е.Г. на вступившие в законную силу постановление судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 8 декабря 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по лечебной работе ГБУЗ "Инфекционная больница N4" Черемных Е.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 8 декабря 2020 года заместитель главного врача по лечебной работе ГБУЗ "Инфекционная больница N4" Черемных Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2021 года постановление Армавирского городского суда Краснодарского края от 8 декабря 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного врача по лечебной работе ГБУЗ "Инфекционная больница N4" Черемных Е.Г. ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки указан период в который она не была ответственным лицом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев жалобу в пределах заявленных доводов, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее-Закон от 30 марта 1999 года) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 3 статьи 29 Закона от 30 марта 1999 года мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2020 года в 15 часов 00 минут при проведении уполномоченными должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора плановой выездной проверки в ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" М3 КК, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Пугачева, 7, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий, а именно:

- инфекционный стационар переуплотнен: в августе 2020 года допущено переуплотнение одного детского отделения (в полубоксированном отделении, предназначенном для лечения лиц с диагнозом "Подозрение на новую коронавирусную инфекцию в отделении находилось 44 человека); в одном инфекционном отделении не соблюдается вместимость палат (более 4-х человек в шести палатах из одиннадцати имеющихся); во всех отделениях инфекционного стационара не соблюдается площадь на одну койку, при нормированной площади - 8 кв.м. (за исключением двух буксированных палат N13, 14 и 1 палаты N11 в первом инфекционном отделении фактически составляет от 2, 4 кв.м, до 6 кв.м.);

- в июле-августе 2020 года, в первом инфекционном отделении допущено пребывание в одной палате пациентов, с лабораторно-подтвержденным диагнозом новой короновирусной инфекции и с диагнозами: "Внебольничная пневмония", без лабораторного подтверждения инфекционного заболевания. При лабораторном подтверждении диагноза новой короновирусной инфекции, пациенты не переводятся в инфекционный госпиталь согласно маршрутизации, утвержденной приказами М3 КК (Писаревский А.А. поступил в отделение 17 августа 2020 года палата N5, вместимость четыре человека, лабораторное подтверждение COVID-2019 от 21 августа 2020 года, продолжал находится в отделении до 21 августа 2020 года; Карабахцян А.Ц. поступил в отделение 25 июля 2020 года, палата N8, вместимость семь человек, лабораторное подтверждение от 29 июля 2020 года, находился в отделении до 7 августа 2020 года);

- в инфекционном стационаре не в полном объеме обеспечены соответствующие меры безопасности, а именно, допущено привлечение одного и того же медицинского персонала для обслуживания больных с лабораторно-подтвержденным диагнозом новой короновирусной инфекции и больных с диагнозами: "Внебольничная пневмония", "ОРВИ", "Трахеобронхит" без лабораторного подтверждения инфекционного заболевания;

- не соблюдается кратность (1 раз в неделю) лабораторных исследований на COVID-19 сотрудников инфекционного госпиталя, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (врач-рентгенолог Арсанукаева В.И, заведующая отделением лучевой терапии не обследована в июле, августе 2020 года, санитарка круглосуточного стационара Александрова А.М. обследована в августе 2020 года однократно, медсестра-аненстезист Белова О.В. обследована дважды в июле, августе, сентябре, врач-инфекционист Минаева Н.А. обследована однократно в июле и не обследована в августе, сентябре, санитарка круглосуточного стационара Мартынова Т.Н, в июле-августе обследована однократно, санитарка Шульга О.С. обследована двукратно в июле-августе, платная медицинская сестра круглосуточного стационара Ароян Г.А. не обследована в июле, сентябре, а в августе обследована однократно, не организовано и не проводится лабораторное обследование сотрудников инфекционного госпиталя на наличие иммуноглобулинов G;

- при функционировании санитарного пропускника персонал в средствах индивидуальной защиты переходит из "грязной зоны" в "чистую" через улицу;

- не проведен метрологический контроль средств измерений, используемых в лаборатории в установленные сроки (2 квартал 2020 года);

- не соблюдается кратность очистки (не реже 1 раза в три месяца) фильтрующих элементов кондиционеров, установленных в микробиологической лаборатории;

- не представлены сведения о проверке боксов, биологической безопасности на эффективность защиты;

- не представлены паспорта на эксплуатируемые системы вентиляции в помещениях микробиологической, ПЦР лаборатории, а также акты поверки ее эффективности.

Исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" М3 КК Черемных Е.Г, в соответствии с должностными обязанностями, является ответственным лицом по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима структурных подразделениях ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" МЗКК.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" М3 КК Черемных Е.Г. судьей городского суда к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С данными выводами согласился судья краевого суда.

С такими выводами судьи городского суда и судьи краевого суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно имеющимся в материалах дела приказам Министерства здравоохранения Краснодарского края N1114:11 от 7 сентября 2020 года и N856:0 от 9 сентября 2020 года (л.д. 17-18) Черемных Е.Г. исполняла обязанности главного врача ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" М3 КК, города Армавира 15 июня 2020 года, 16 июня 2020 года и с 7 сентября 2020 года по 4 октября 2020 года, только в пределах этого время являлась ответственным лицом по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима структурных подразделений ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" М3 КК.

Вместе с тем, в акте проверки от 28 сентября 2020 года (л.д. 3-11) и протоколе об административном правонарушении N 026581 от 2 октября 2020 года (л.д. 1-2) указаны периоды до назначения Черемных Е.Г. исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ "Инфекционной больницы N4" г. Армавира Краснодарского края.

Указанные обстоятельства оставлены судьей городского суда и судьей краевого суда без внимания, период в течении которого Черемных Е.Г. исполняла обязанности главного врача ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" М3 КК судьями в ходе рассмотрения указанного дела, не оценивались.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены судьей городского суда и судьей краевого суда при рассмотрении дела без внимания, постановление судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 8 декабря 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2021 года подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, верно установить период в течении которого Черемных Е.Г. исполняла обязанности главного врача ГБУЗ "Инфекционная больница N 4" М3 КК, и принять законное и обоснованное постановление по делу.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 8 декабря 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2021 года отменить, дело возвратить в Армавирский городской суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья