Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 августа 2021 г. по делу N 16-4002/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу Фомина Ю.Г. на вступившие в законную силу постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 29 января 2021 года, решение судьи Астраханского областного суда от 12 марта 2021 года, вынесенные в отношение должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Володарский" Фомина Ю.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 29 января 2021 года, оставленным в силе решением судьи Астраханского областного суда от 12 марта 2021 года, глава администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Фомин Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Фомин Ю.Г. выражает несогласие с вынесенными судебными актами, считает их незаконными, просит их отменить и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Фомина Ю.Г. к административной ответственности) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела глава администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Фомин Ю.Г. заключил с индивидуальным предпринимателем Михай А.В. договор купли-продажи от 30 января 2020 года N 2 на приобретение контейнеров для твердых коммунальных отходов в количестве 15 штук, и в соответствии с данным договором со счета администрации муниципального образования "Поселок Володарский" перечислены на счет индивидуальному предпринимателю Михай А.В. денежные средства в размере 90 000 руб. по платежным поручениям N от 11 февраля 2020 года и N от 28 февраля 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы муниципального образования "Поселок Володарский" Фомина Ю.Г. к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В материалы дела имеется соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 30 января 2020 года, согласно которого администрация муниципального образования "Володарский район" передает полномочия муниципальному образованию "Поселок Володарский" часть своих полномочий в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно приобретение мусорных контейнеров для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов согласно договора купли-продажи N2 от 30 января 2020 года на сумму 90000 рублей. Передаваемые полномочия исполняются за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета муниципального образования "Володарский район" в бюджет муниципального образования "Поселок Володарский" (л.д. 106-108).

Согласно соглашению N22 от 28 июля 2020 года "О выделении межбюджетных трансфертов муниципального образования "Володарский район" муниципальное образование "Володарский район" перечисляет в бюджет муниципального образования "Поселок Володарский" иных межбюджетных трансфертов в сумме 90 000 руб. для возмещения денежных средств, израсходованных на приобретение контейнеров для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в количестве 15 штук, согласно договора N2 от 30 января 2020 года, счета N2 от 30 января 2020 года, товарной накладной N2 от 30 января 2020 года, платежных поручений (л.д. 11-12).

Распоряжением первого заместителя главы администрации муниципального образования "Володарский район" от 03 сентября 2020 года N736-р принято решение о выделении и перечислении денежных средств на лицевой счет администрации муниципального образования "Поселок Володарский" на возмещение расходов в сумме 90 000 рублей (л.д. 109).

Согласно платежному поручению N476753 от 18 сентября 2020 года администрация муниципального образования "Володарский район" перечислила в бюджет муниципального образования "Поселок Володарский" сумму 90 000 рублей.

Учитывая, что глава администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Фомин Ю.Г. при перечислении денежных средств индивидуальному предпринимателю Михай А.В. действовал в рамках заключенного соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 30 января 2020 года и в последующем администрация муниципального образования "Володарский район" полностью возместила муниципальному образованию "Поселок Володарский" понесенные расходы в рамках данного соглашения, в действиях Фомина Ю.Г. отсутствуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, привлечение главы администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Фомин Ю.Г. к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства нельзя признать правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2, 9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 29 января 2021 года, решение судьи Астраханского областного суда от 12 марта 2021 года, вынесенные в отношение должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Володарский" Фомина Ю.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 29 января 2021 года, решение судьи Астраханского областного суда от 12 марта 2021 года, вынесенные в отношение должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Володарский" Фомина Ю.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Е. Иванов