Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 г. по делу N 8Г-10593/2021[88-14190/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Е.В, судей Жогина О.В, Харитонова А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрченко ФИО7 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Керчи Республики Крым о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия, по кассационной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым Ефремова В.И. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 22 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Макаровой Е.В, судебная коллегия

установила:

Юрченко И.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Керчи Республики Крым (далее также - ГУ УПФР в Керчи РК) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, о возложении обязанности совершить определенные действия.

Истец просил обязать ответчика включить в специальный стаж работы по осуществлению лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, из расчета один год за один год и шесть месяцев, периоды его работы в должности врача акушера-гинеколога в физиологическом отделении, в акушерско-физиологическом отделении, в физиологическом родовом отделении Керченского городского родильного дома, в должности акушера-гинеколога в ЦРБ, периоды нахождения его на курсах повышения квалификации, в отпуске без сохранения заработной платы, периоды его работы в должности заведующего отделом комплектования донорских кадров на станции переливания крови и по совместительству на 0, 5 ставки врачом-терапевтом, а затем на 0, 5 ставки - врачом-трансфузиологом. Кроме того, истец просил зачесть период с 1 августа 1989 года по 30 июля 1990 года его работы врачом акушером-гинекологом (прохождение интернатуры по акушерству и гинекологии) в физиологическом отделении Керченского городского родильного дома.

Также Юрченко И.В. просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня обращения за назначением пенсии, с 12 мая 2017 года.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года исковые требования Юрченко И.В. удовлетворены в части.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 13 февраля 2020 года решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года отменено, в части возложения на ГУ-Управление ПФ РФ в Керчи Республики Крым обязанности включить в стаж Юрченко И.В. период нахождения в отпуске без сохранении заработной платы с 4 ноября 1996 года по 15 ноября 1999 года, с 16 октября 2012 года по 29 октября 2012 года и в этой части иска отказано.

В остальной части решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года изменено.

Суд признал незаконным решение ГУ-УПФ Российской Федерации в Керчи Республики Крым от 18 августа 2017 года об отказе в досрочном назначении Юрченко И.В. досрочной страховой пенсии по старости.

Суд обязал ответчика зачесть в специальный стаж следующие периоды работы Юрченко И.В. в льготном порядке исчисления из расчета год и шесть месяцев за год работы: с 15 апреля 1992 года по 3 января 1993 года, с 4 января 1993 года, по 9 августа 1994 года, с 3 марта 2008 года по 17 апреля 2008 года, с 18 апреля 2008 года, по 15 октября 2012 года, с 30 октября 2012 года, по 31 июля 2014 года, с 1 августа 2014 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2015 года по 31 декабря 2016 года, с 1 января 2017 года по 20 июля 2018 года.

Кроме того, суд обязал ответчика зачесть Юрченко И.В. периоды его работы, учитывая их в календарном исчислении: с 1 августа 1989 года по 30 июля 1990 года, с 16 августа 1990 года по 10 сентября 1991 года, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2003 года, с 22 февраля 2006 года по 16 февраля 2007 года.

Этим же решением (с учетом исправления описки - определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 5 марта 2020 года) суд обязал ответчика установить Юрченко И.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10 января 2018 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 13 февраля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 22 декабря 2020 года решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года отменено в части возложения обязанности включить в льготный стаж периоды нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы, по делу принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В части возложения на ответчика обязанности назначить Юрченко И.В. пенсию с 12 мая 2017 года решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года изменено, суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Керчи Республики Крым назначить Юрченко И.В. пенсию, с учетом включенных судом периодов, с момента возникновения на нее права. В остальной части решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Керчи Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 19 марта 2021 года дополнена резолютивная часть апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 22 декабря 2020 года указанием: решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года отменить в части возложения обязанности включить в льготный стаж периоды нахождения Юрченко И.В. в отпуске без сохранения заработной платы с 4 ноября 1996 года по 15 ноября 1996 года, с 16 октября 2012 года по 29 ноября 2012 года, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части. Решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года изменено в части возложения обязанности включить в медицинский стаж в льготном исчислении как один год такой работы за один год и шесть месяцев период работы Юрченко И.В. с 1 августа 1989 года по 30 июля 1990 года врачом акушером-гинекологом (прохождение интернатуры по акушерству и гинекологии) в физиологическом отделении Керченского городского родильного дома, суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Керчи Республики Крым включить данный период в подсчет специального медицинского стажа Юрченко И.В. в календарном исчислении.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений по мотиву их незаконности.

Заявитель указывает на отсутствие законных оснований для зачета в специальный стаж периодов работы истца в должности врача акушера-гинеколога после 12 мая 2017 года (дата обращения заявителя к пенсионному органу о назначении досрочной страховой пенсии), поскольку пенсионным органом производилась оценка пенсионных прав заявителя на указанную дату. Кроме того, и в решении суда первой инстанции, и в апелляционном определении отсутствуют выводы судов о наличии у истца в результате учета спорных периодов специального стажа требуемой продолжительности.

Заявитель обращает внимание на то, что периоды работы не могут быть зачтены на будущее - пока не установлено право на пенсию. В данном случае возникновение у истца права на пенсию с 12 мая 2017 года не нашло своего подтверждения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание ответчик не явился.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебное заседание явился Юрченко И.В, возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Юрченко И.В, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 12 мая 2017 года Юрченко И.В. обратился к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением ответчика от 18 августа 2017 года в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет.

При этом пенсионным органом спорные периоды с 1 августа 1989 года по 3- июля 1990 года, с 15 апреля 1992 года по 3 января 1993 года, с 4 января 1993 года по 9 августа 1994 года, с 18 апреля 2008 года по 15 октября 2012 года, с 30 октября 2012 года по 31 июля 2014 года, с 1 января 2015 года по 31 декабря 2016 года засчитаны в специальный стаж в календарном порядке, так как физиологическое отделение Перечнем N 781 для льготного исчисления стажа не предусмотрено.

Исключены из стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды: с 3 марта 2008 года по 17 апреля 2008 года - курсы повышения квалификации, с 4 ноября 1996 года по 15 ноября 1996 года, с 16 октября 2012 года по 29 октября 2012 года - отпуска без сохранения заработной платы, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2003 года работа по совместительству в качестве врача терапевта в "Городской станции переливания крови Керчи", с 22 февраля 2006 года по 16 февраля 2007 года работа в качестве заведующего отделом комплектования донорских кадров, врача-трансфузиолога.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ в редакции на день обращения Юрченко И.В. к пенсионному органу с заявлением о назначении пенсии).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пп. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В том числе, в указанном порядке засчитывается работа в течение года оперирующим врачам-специалистам всех наименований, включая оперирующих врачей-заведующих в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое, родовое (родильное) отделения.

Все спорные периоды работы истца учтены пенсионным органом в специальный стаж в календарном исчислении, за исключением периода работы Юрченко И.В. в акушерско-физиологическом отделении Керченского городского роддома: с 1 августа 2014 года по 31 декабря 2014 года с учетом приведенного подпункта "б" пункта 5 Правил; данный период учтен в льготном исчислении.

Что касается остальных периодов, когда Юрченко И.В. работал в физиологическом отделении роддома и в физиологическом родовом отделении роддома, то названными выше Правилами работа в указанных отделениях не учитывается в льготном порядке. Возлагая на пенсионный орган обязанность учесть в льготном исчислении эти периоды, суд первой инстанции не привел правового обоснования для такого вывода, в связи с чем суд апелляционной инстанции исправил допущенную районным судом ошибку и изменил решение, обязав пенсионный орган зачесть указанный спорный период в календарном исчислении.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым указать на следующее.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением пенсии, только за период, который предшествовал дате обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Юрченко И.В. обратился к пенсионному органу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии с 12 мая 2017 года.

Суд первой инстанции, признавая исковые требования в данной части обоснованными, возложил на ответчика обязанность назначить Юрченко И.В. пенсию с указанной даты. Однако вывода о том, что учтенных периодов работы истца достаточно, чтобы определить право истца на досрочную страховую пенсию по старости, судом не сформулировано, не содержится и вывода о том, какова продолжительность специального стажа Юрченко И.В. на юридически значимую в рамках настоящего дела дату - 12 мая 2017 года.

Апелляционная инстанция по результатам оценки представленных в дело доказательств пришла к выводу о том, что по состоянию на 12 мая 2017 года у Юрченко И.В. право на досрочную страховую пенсию отсутствует.

Вместе с тем учитывая длительность разрешения спора сторон относительно момента возникновения у истца права на досрочную страховую пенсию, судебная коллегия признала возможным обязать пенсионный орган назначить Юрченко И.В. досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с учетом включенных судом периодов ? с момента возникновения на неё права.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает возможным в данном конкретном случае согласиться с выводом суда апелляционной инстанции, который учел особенности фактических обстоятельств настоящего спора, принявшего затяжной характер, и, принимая решение, исходил из того, что право истца на досрочную страховую пенсию, при том, что оно нашло своё подтверждение, не будет защищено, если ограничиться формальными условиями применения нормы права.

Доводы заявителя, содержащиеся в кассационной жалобе, аналогичны доводам, рассмотренным судом апелляционной инстанции, получили правовую оценку, при этом нарушений материального права существенного характера судом не допущено.

Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, ввиду чего оснований для удовлетворения кассационной жалобы начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Керчи Республики Крым Ефремова В.И. и отмены по существу правильных судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 6 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Керчи Республики Крым Ефремова В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи