Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 8Г-16515/2021[88-15324/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н, судей Жуленко Н.Л, Ковалевской В.В, при участии прокурора восьмого (апелляционно-кассационного) отдела (с дислокацией в г. Кемерово) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску администрации г. Кемерово к Малышевой Елене Алексеевне, действующей также в интересах ФИО1, Беллер Николаю Викторовичу о выселении с предоставлением другого жилого помещения

по кассационной жалобе администрации города Кемерово на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л, выслушав объяснения представителя администрации г. Кемерово Кадошниковой Т.Ф, поддержавшей доводы кассационной жалобы, а также Малышевой Е.А, ее представителя Тестова П.П, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Козлицкой О.С, возражавшей против отмены апелляционного определения, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация г. Кемерово обратилась в суд с иском к Малышевой Е.А, действующей также в интересах ФИО1, Беллер Н.В. о выселении с предоставлением другого жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что многоквартирный жилой дом по "адрес" на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ был определен срок отселения физических лиц из указанного дома. В настоящее время дом включен в Региональную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N, и муниципальную адресную программу "Переселение граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" на 2019 - 2024, утв. постановлением администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N.

Ответчики являются собственниками квартиры N в указанном многоквартирном доме на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о распределении долей квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения 1/2 доли от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном порядке. В связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу, ответчики обратились в Центральный районный суд г. Кемерово с исковыми требованиями к администрации города о предоставлении им в собственность другого жилого помещения взамен квартиры N, расположенной в аварийном доме. Решением Центрального районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ по делу на администрацию города Кемерово возложена обязанность предоставить Малышевой Е.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, Беллер Н.В. в собственность пригодное для проживания жилое помещение, общей площадью не менее 23, 7 кв.м, расположенное в пределах границ муниципального образования. Решение вступило в законную силу, по заявлению Малышевой Е.А, Беллер Н.В. возбуждены исполнительные производства.

В целях исполнения решения суда ответчикам для переселения предложено муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 28, 4 кв.м. Данное жилое помещение расположено в черте города Кемерово, соответствует санитарным эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Однако, ответчики от переселения отказываются, мотивируя отказ тем, что их не устраивает район города. В данном случае с ответчиками соглашение о переселении из аварийного дома по "адрес" не заключено.

Просит выселить Малышеву Елену Алексеевну, Беллер Николая Викторовича, ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", с предоставлением им в собственность жилого помещения, расположенного по адресу "адрес", в следующих долях: Малышевой Елене Алексеевне - 1/2, Беллер Николаю Викторовичу - 1/4, ФИО1 - 1/4; обязать Малышеву Елену Алексеевну, Беллер Николая Викторовича, ФИО1 передать администрации города Кемерово в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Решением Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 18 января 2021 г. исковые требования администрации г. Кемерово удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 мая 2021 г. решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 18 января 2021 г. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе администрацией г. Кемерово ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции со ссылками на нарушения норм материального права.

Относительно доводов кассационной жалобы от прокурора, участвующего в деле, а также Малышевой Е.А, Беллер Н.В. поступили возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, собственниками квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 23, 7 кв.м, с кадастровым N, являются Малышева Е.А. - 1/2 доли, ФИО1 и Беллер Н.В. - по 1/4 доли каждый в праве общей долевой собственности.

Многоквартирный жилой дом по "адрес" на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Региональную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2025 годы и муниципальную адресную программу "Переселение граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" на 2019 - 2024 годы.

В Перечень аварийных жилых домов, включенных в муниципальную Программу, многоквартирный дом по "адрес" включен под N, планируемая дата окончания переселения, с учетом постановления администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменения в постановление администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N "О дальнейшем использовании помещений" - ДД.ММ.ГГГГ

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на администрацию г. Кемерово возложена обязанность предоставить Малышевой Е.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, Беллер Н.В. в связи с признанием жилого дома по адресу "адрес" непригодным для проживания в собственность пригодное для проживания жилое помещение общей площадью не менее 23, 7 кв, расположенное в пределах границ муниципального образования. На основании указанного судебного акта МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу возбуждены исполнительные производства.

Постановлением администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении жилого помещения" постановлено в соответствии с постановлением администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении муниципальной программы переселения граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных на ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" на 2019-2024 годы, постановлением администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: "адрес", для муниципальных нужд" постановлено предоставить в собственность Малышевой Е.А, ФИО1 и Беллер Н.В. жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 28, 4 кв.м, жилой площадью 24, 7 кв.м, находящееся в муниципальной собственности, путем заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, принять в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: "адрес" общей площадью 23, 7 кв. м, жилой площадью 7, 2 кв.м.

Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что условия проживания в жилой квартире по адресу: "адрес" на момент обследования (ДД.ММ.ГГГГ) соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, а именно: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (в ред. изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 N 175), п.п. 4.7, 5.1, 5.4, 8.1.1, 9.1.

В рамках исполнительных производств в отношении должника - Администрации г. Кемерово, взыскателям было предложено жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 28, 4 кв.м, однако ответчики с предложенным вариантом не согласились, мотивируя тем, что их не устраивает район, в котором находится квартира, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд не подписали.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, пришел к выводу о наличии оснований для выселения ответчиков из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", с предоставлением в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", указав, что администрация г. Кемерово реализует исполнение вступившего в законную силу судебного решения Центрального районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным, что исключает возможность достижения какого-либо согласия с взыскателем при точном соответствии предоставляемого жилого помещения требованиям судебного решения, а также требованиям ст.ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что при переселении из аварийного жилого фонда производится фактическая замена жилого помещения непригодного для проживания на благоустроенное жилое помещение с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, а не улучшение жилищных условий, поэтому на органы местного самоуправления в связи с признанием дома непригодным для проживания обязанность предоставлять по желанию граждан жилые помещения в избранном ими районе муниципального образования не возложена, положениями норм ст. ст. 86, 89 ЖК РФ не усматривается обязанность истца предоставить ответчикам жилое помещения в том же районе города, где расположено непригодное жилое помещение.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, суд второй инстанции не согласился с его выводами.

Отменяя решение и принимая новое об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия апелляционной инстанции исходила из того, что выселение граждан из сносимых жилых домов и прекращение их права собственности на эти дома может быть осуществлено только с согласия собственника путем заключения договора (соглашения), что соответствует положениям ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания прекращения права собственности, однако данный договор (соглашение) с ответчиками заключен не был. Выводы суда о том, что в настоящее время фактически истец реализует исполнение вступившего в законную силу решения суда, что исключает возможность достижения какого-либо соглашения с взыскателем при точном соответствии предлагаемого жилого помещения требованиям вступившего в законную силу судебного решения, основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку ответчики отказались от переселения в предложенную квартиру, указанное обстоятельство исключает возможность их выселения из занимаемого жилого помещения и принудительного наделения всех ответчиков по делу правом собственности на предлагаемое жилое помещение.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными.

Правовая позиция суда апелляционной инстанции, изложенная в апелляционном определении, является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела; выводы суда основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, не противоречат требованиям действующего законодательства и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частями 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса определены требования к жилому помещению, предоставляемому гражданам по договору социального найма в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса.

Таким образом, жилые помещения в порядке, установленном статьями 86, 89 ЖК РФ, предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения в подлежащем сносу доме по договору социального найма.

Между тем, поскольку судом установлено, что Малышева Е.А, ФИО1 и Беллер Н.В. являются собственниками квартиры "адрес", постольку положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой руководствовался суд первой инстанции, удовлетворяя иск, к правоотношениям сторон применению не подлежали.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФЫ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает и Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (статьи 2, 14, 16 названного Закона).

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ответчикам квартира, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше законом на переселение граждан в рамках адресной программы области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и выбор ответчиками способа реализации своих жилищных прав путем предоставления жилого помещения, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

При выше установленных обстоятельствах, доводы кассационной жалобы о возможности понудить ответчиков к принятию в собственность жилого помещения с целью исполнения судебного акта без их согласия не соответствуют требованиям законодательства, а потому подлежат отклонению, поскольку нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понуждения граждан принять в собственность жилое помещение при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке против их воли, возлагая на них права и обязанности. Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

С учетом вышеприведенных положений закона и установленных судом обстоятельств выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований являются правильными, а доводы кассационной жалобы истца не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы основаны на иной оценке доказательств, ином толковании норм материального права, а потому не могут повлечь отмену апелляционного определения в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Кемерово - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: