Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2021 г. по делу N 33-31386/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В., и судей Заскалько О.В., Пильгановой В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой А.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе представителя истца фио на решение Тверского районного суда города Москвы от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования фио к ГУ МВД России по г. Москве об обязании включить период обучения в среднем профессиональном техническом училище в расчет выслуги лет, произвести перерасчет выслуги лет, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения;

установила:

фио обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к ответчику ГУ МВД России по г. Москве об обязании включить период обучения истца с 01.09.1992 по 28.02.1994 по образовательной программе среднего профессионального образования в Среднем профессиональном-техническом училище N 195 в расчет выслуги лет, произвести перерасчет выслуги лет и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере сумма

В обоснование заявленных исковых требований фио указал, что с 18.08.2002 проходил службу в органах внутренних дел. Приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве N 1 л/с от 09 января 2020 года уволен со службы в органах внутренних дел 01 марта 2020 года по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.201 N 342-ФЗ). На момент увольнения со службы его выслуга составляла 18 лет 09 месяцев 17 дней, при этом, в выслугу лет для назначения пенсии не включен период его обучения в Среднем профессиональном техническом училище N 195 с 01.09.1992 по 28.02.1994, в связи с тем, что по окончанию учебного заведения ему присвоена профессия, а не квалификация. Полагая свои права нарушенными, истец фио обратился с данным иском в суд.

Истец фио и его представитель фио в судебном заседании при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца фио, ссылаясь на неправильное применение порядка исчисления выслуги лет при назначении пенсии в части включения периода обучения по образовательной программе среднего профессионального образования.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагая возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца фио, его представителя фио, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу п. "а" части первой ст. 13 данного Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 18 августа 2002 года истец проходил службу в органах внутренних дел. Приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве N 1 л/с от 09.01.2020 майор внутренней службы, начальник 3 отделения ОК УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве фио уволен 01 марта 2020 по п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.201 N 342-ФЗ по инициативе работника.

Согласно вышеуказанному приказу об увольнении истца N 1 л/с от 09.01.2020, выслуга лет истца фио на 01 марта 2020 года составила 18 лет 09 месяцев 17 дней (л.д. 31).

Из представленного в материалы дела ответа УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 26.10.2020 N 3/207717568490 следует, что основанием не включения в выслугу лет периода обучения, является обучение в Среднем профессиональном техническом училище N 195 с 01.09.1992 по 28.02.1994 с присвоением по окончании обучения профессии, не квалификации.

Согласно представленной в материалы дела копии архивной справки от 13.02.2019 N 6771/238475-2019, выданной ГКУ "ЦОА Москвы", истец поступил в Среднее профессиональное техническое училище N 195 01 сентября 1991 года на обучение по профессии "слесарь по ремонту дорожно-строительных машин", окончил учебное заведение 28 февраля 1994 года с присвоением квалификации "слесарь по ремонту дорожно-строительных машин".

Из сообщения ГУ МВД России по г. Москве от 02.03.2021 N 21/422 следует, что истец фио по вопросам исчисления выслуги лет для назначения пенсии и назначения пенсии по линии МВД России в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Москве не обращался.

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в редакции, действующей на момент увольнения истца, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции на момент увольнения истца) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно представленной в материалы дела копии архивной справки от 13 февраля 2019 года N 6771/238475-2019, выданной ГКУ "ЦОА Москвы", истец поступил в Среднее профессиональное техническое училище N 195 01 сентября 1991 года на обучение по профессии "слесарь по ремонту дорожно-строительных машин", окончил учебное заведение 28 февраля 1994 года с присвоением квалификации по профессии "слесарь по ремонту дорожно-строительных машин".

В период обучения истца действовал Закон РСФСР от 02.08.1974 "О народном образовании", который утратил силу 01 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ст. 5 приведенного Закона система народного образования в РСФСР включает: дошкольное воспитание; общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; внешкольное воспитание.

Профессионально-техническое образование молодежи осуществляется в профессионально - технических учебных заведениях единого типа - средних профессионально-технических училищах, обеспечивающих планомерную подготовку квалифицированных рабочих кадров (ст. 54).

Среднее специальное образование осуществляется в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к средним специальным учебным заведениям (ст. 65).

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 5, 31, 39 Закона СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании".

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 22.02.1985 N 177 "Об утверждении Положения о среднем профессионально-техническом училище", которое действовало в период обучения истца, средние профессионально-технические училища осуществляют профессионально-техническое образование молодежи, обеспечивают планомерную подготовку квалифицированных рабочих кадров (п. 1). Лицам, окончившим средние профессионально-технические училища и получившим в этих училищах или до поступления в них общее среднее образование, выдается соответственно диплом о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии и получении общего среднего образования или диплом о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии, а особо отличившимся - диплом с отличием (п. 34).

В соответствии Постановлением Совмина СССР от 22.01.1969 N 65 "Об утверждении Положения о средних специальных учебных заведениях СССР" среднее специальное образование в СССР осуществляется через техникумы, училища, школы и другие средние специальные учебные заведения (п. 2). Главными задачами средних специальных учебных заведений являются подготовка квалифицированных специалистов со средним специальным образованием, имеющих необходимые теоретические знания и практические навыки по специальности (п. 3). Учащимся, защитившим дипломный проект или сдавшим государственные экзамены, решением Государственной квалификационной комиссии присваивается квалификация в соответствии с полученной специальностью, выдаются диплом и нагрудный знак установленного Министерством высшего и среднего специального образования СССР образца (п. 20).

При этом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 N 650, Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 521 "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования" профессиональное училище отнесено к учреждениям начального профессионального образования.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, руководствуясь положениями подпункта "а" ч. 1 ст. 1, подпункта "а" ч. 1 ст. 5, подпункта "а" ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 18 Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", постановлением Совета Министров - Правительства Российской федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в редакции, действующей на дату увольнения истца фио, а также приведенными положениями закона с учетом действия их во времени, суд первой инстанции исходил из того, что профессионально-техническое образование и среднее специальное образование, в соответствии приведенными выше нормами законодательства относились к разным уровням единой образовательной системы РСФСР, а в последующем Российской Федерации и обучение в профессионально-технических училищах, отнесенных в силу закона к начальному профессиональному образованию, не дает право на льготу в виде зачета данного периода в выслугу лет для назначения пенсии.

Оснований не согласиться с данными выводами суда, судебная коллегия не усматривает, поскольку выводы основаны на надлежащей оценке собранных по делу доказательств при правильном применении норм материального права.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Таким образом, исчисление выслуги лет относится к компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, то есть УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве.

Согласно ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Как следует из материалов дела, при обсуждении ходатайства ответчика ГУ МВД России по г. Москве о замене ответчика на надлежащего УВД по ЮАО г. Москвы, последнее место службы истца, истец возражал, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Апелляционная жалоба представителя истца не содержит доводов, которые не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и опровергали бы выводы суда, в связи с чем, отклоняются как направленные на переоценку собранных по делу доказательств, не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Тверского районного суда города Москвы от 10 марта 2021 года - оставить без изменения; апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи