Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 августа 2021 г. по делу N 33-34029/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей Шипиковой А.Г., Васильевой Е.В., при ведении протокола помощником Громовой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Хальманенко Ю.Ю. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Хальманенко Юрия Юрьевича - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Хальманенко Ю.Ю. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным решения ДГИ г. Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании ДГИ г. Москвы принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Исковые требования мотивированы тем, что истец в г.Москве, проживает более 20 лет, с 29 августа 2020 года зарегистрирован по адресу: адрес, которую занимает по договору найма служебного жилого помещения от 21 августа 2020 года для временного проживания, без права его передачи в собственность. Как участник ликвидаций последствий на Чернобыльской АЭС имеет право на обеспечение жилой площадью в размере и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. 26 октября 2020 года истец обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью реализации своего права на получение социальной выплаты. Уведомлением N 33-5101649/20-(0)-1 от 03 ноября 2020 года истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Полагая свои права нарушенными, истец просит суд признать незаконным решение (уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги) Департамента городского имущества г. Москвы 33-5101649/20-(0)-1 от 03 ноября 2020 года, обязать Департамент городского имущества города принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Из материалов дела усматривается, что Хальманенко Ю.Ю. до 24 августа 2020 года проживал в трехкомнатной квартире площадью жилого помещения 80, 7 кв. м по адресу: адрес, где на основании договора найма жилого помещения занимал одну комнату. Договор найма жилого помещения истцом заключался с собственником квартиры Григорьевой Е.Г.

Уведомлением Департамента от 16 апреля 2020 года N 33-5-25820-(0)-1 Хальманенко Ю.Ю. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи истца приходилось более учетной нормы.

С 29 августа 2020 года Хальманенко Ю.Ю. зарегистрирован по адресу: адрес, площадью 61, 0 кв.м, которую занимает по договору найма служебного жилого помещения от 21 августа 2020 года для временного проживания, без права его передачи в собственность.

26 октября 2020 года Хальманенко Ю.Ю. обратился в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в-жилых помещениях".

Уведомлением N 33-5101649/20-(0)-1 от 03 ноября 2020 года истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что Хальманенко Ю.Ю. совершил за пять лет, предшествовавших дате подачи заявления действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (изменение семьи в 2020 году), что не соответствует установленным п.4 ст.7 Закона г.Москвы N29 т 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" условиям признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 13, 17 Закона Р от 15.05.1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.52 ЖК РФ, ст.ст. 7, 8 Закона г.Москвы N29 т 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" и пришел к выводу о том, что Хальманенко Ю.Ю. на момент регистрации по месту жительства по адресу: адрес был обеспечен площадью жилого помещения 16, 14 кв.м. в составе семьи из 4 человек, в 2020 году истец изменил состав семьи, в результате чего он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях. Также суд указал на то, что в настоящее время истец проживает один в квартире площадью 61, 0 кв.м. и обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы.

С данными выводами судебная коллегия не может согласиться.

Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

Такие условия определены в Жилищном Кодексе РФ, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В субъекте Российской Федерации - адрес, условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

Согласно п. 4 ст. 7 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии, хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака.

Согласно Уведомлению ДГИ г.Москвы от 03.11.2020г. об отказе в предоставлении Хальманенко Ю.Ю, государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с совершением им за пять лет, предшествующих обращению, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно - изменение состава семьи, выразившееся в том, что истец изменил прежнее место жительства (адрес), где был обеспечен площадью в жилого помещения в составе семьи из пяти человек.

Между тем, в квартире по адресу: адрес истец занимал одну из трех комнат на основании договора найма жилого помещения, не являлся членом семьи собственников указанной квартиры, в связи с чем переезд истца в иное жилое помещение, предоставленное ему на основании договора найма служебного жилого помещения необоснованно расценен ДГИ г.Москвы как изменение состава семьи истца.

Кроме того, В соответствии с ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям адрес из жилищного фонда адрес или помощи адрес в приобретении жилых помещений жителями адрес в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи адрес.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится (в том числе) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака.

Из содержания приведенных норм следует, что часть 2 ст. 10 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. подлежит применению во взаимосвязи с ч. 1 ст. 10 этой статьи, содержащей общее правило, согласно которому основанием для признания нуждающимися в жилых помещениях является отсутствие в предшествующие подаче соответствующего заявления пять лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Поэтому действия, указанные в ч. 2 ст. 10, следует оценивать на предмет того, повлекло ли их совершение ухудшение жилищных условий в конкретном случае.

Из материалов дела усматривается, что комнату в квартире по адресу: адрес истец занимал на основании возмездного, сроком на 11 месяцев договора найма жилого помещения, в настоящее же время истец занимает отдельную квартиру площадью 61, 0 кв.м. по адресу: адрес на основании договора найма служебного жилого помещения, предоставленного ему в связи с прохождением службы в Генеральной прокуратуре РФ. Таким образом, снятие истца с регистрационного учета в квартире Григорьевых и постановка на регистрационный учет по новому месту жительства в служебном жилом помещении не ухудшило жилищные условия истца.

Ссылка суда первой инстанции на то, что в настоящее время истец обеспечен жилым помещением свыше учетной нормы не может являться основанием к отказу в иске, поскольку оспариваемым истцом решением ДГИ г.Москвы в предоставлении истцу государственной услуги отказано не в связи с обеспеченностью жилыми помещениями, а в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения (уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги) ДГИ г.Москвы от 03.11.2020г. с возложением на ДГИ г.Москвы обязанности повторно рассмотреть заявление истца о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ДГИ г.Москвы принять истца на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий судебная коллегия не усматривает, поскольку в силу закрепленного в законе принципа разделения властей суд не вправе подменять органы исполнительной власти и принимать решение о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Хальманенко Ю.Ю. удовлетворить частично.

Принять незаконным решение (Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги) Департамента городского имущества г.Москвы N33-5101649/20-(0)-1 от 03 ноября 2020 года.

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы повторно рассмотреть заявление Хальманенко Ю.Ю. о предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

В остальной части иска - отказать.

Председательствующий

Судьи: