Апелляционное определение Московского городского суда от 08 сентября 2021 г. по делу N 33-36610/2021

Судебная коллегии по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

и судей Дегтеревой О.В, Заскалько О.В.

при секретаре Джемгирове М.Э.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В, гражданское дело по апелляционной жалобе *** на решение Мещанского районного суда города Москвы от 18 марта 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований *** к Государственному казенному учреждению города Москвы Центру занятости населения города Москвы о признании приказов незаконными, взыскании невыплаченного пособия - отказать.

установила:

*** обратился в суд с иском к ГКУ г. Москвы Центру занятости населения города Москвы о признании приказов незаконными, взыскании невыплаченного пособия.

В обоснование заявленных требований *** указал, что в соответствии с приказом ГКУ г.Москвы Центра занятости населения города Москвы Отдел трудоустройства "Черемушки" от 07.05.2020 года был признан безработным с 29 апреля 2020 года и ему было назначено пособие по безработице продолжительностью выплаты 6 месяцев до 28.10.2020 года. Приказами ГКУ г. Москвы ЦЗН г. Москвы Отдел трудоустройства "Черемушки" за NN273Л16129/204 от 29.09.2020, 273Л16137/204 от 29.09.2020; 273Л16148/204 от 29.09.2020, 273Д16237/204 от 29.09.2020, 2731116112/204 от 29.09.2020, 272Л16533/204 от 28.09.2020, 272Л16529/204 от 28.09.2020, 272Л16528/204 от 28.09.2020, 272П16527/204 от 28.09.2020 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ***, поскольку истец является учредителем (участником) организации. Ссылаясь на то, что на момент издания оспариваемого приказа, истец не являлся учредителем ООО "Гармония", законных оснований для снятия его с учета не имелось, истец обратился в суд и просил признать вышеуказанные приказы незаконными; обязать ГКУ ЦЗН города Москвы Отдел трудоустройства "Черемушки" устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем выплаты ему сумм невыплаченного пособия с момента издания оспариваемых приказов.

Представитель истца - Попова О.А. действующая на основании доверенности от 10.02.2021 года, сроком выдачи два года, в суде исковые требования поддержала, в полном объеме просила их, удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Казакова Ю.В, в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ***

Истец *** в суд не явился, о рассмотрении дела извещен и уважительных причин своей неявки не представил, представителя в рамках ст.48 ГПК РФ не обеспечил, судебная коллегия в порядке ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав возражения представителя ответчика по доверенности Казаковой Ю.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что *** обратился 29.04.2020 года в отдел трудоустройства "Черемушки" ГКУ ЦЗН города Москвы с целью регистрации его в качестве безработного гражданина, на основании чего было заведено личное дело от 29.04.2020 года N 1201300/20НОВГИР.

07.05.2020 года приказом ГКУ ЦЗН от N 128П16766/204 *** с 29.04.2020 года признан в установленном порядке безработным, установлен размер пособия по безработице, определены сроки выплаты.

Приказами от 07 мая 2020 года N128Л16787/2047.05.2020г, N128Л16801/2047. 05.2020г, N128Л16843/204 *** были установлены доплаты к пособию и компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта, оказана дополнительная материальная поддержка.

Проведенной проверкой посредством системы межведомственного электронного документооборота ГКУ ЦЗН было установлено, что на момент регистрации в качестве безработного гражданина *** являлся учредителем ООО "Гармония" с 22.03.2013 года по 02.11.2020 год.

Приказами от 28.09.2020 года N272П16527/204 и N272Л16528/204 *** приостановлена выплата по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, а также приостановлена выплата дополнительной материальной поддержки в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации.

Приказом от 28.09.2020 года N272Л16529/204 *** приостановлена выплата дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию в период безработицы в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации.

Приказом от 28.09.2020 года N272Л16533/204 *** приостановлена выплата дополнительной материальной поддержки в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации.

Приказом от 29.09.2020 года N273Д16237/204 *** снят с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от 29.09.2020 года N273П16112/204 *** прекращены выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от 29.09.2020 года N273Л16129/204 *** прекращена выплата дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию в период безработицы в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от 29.09.2020 года N273Л16137/204 *** прекращена выплата дополнительной материальной поддержки в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от 29.09.2020 года N273Л16148/204 *** прекращены выплата дополнительной материальной поддержки в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

17.11.2020 года N01-15-н-2799/20 ГКУ ЦЗН направило обращение в ИФНС N 46, для предоставления сведений в отношении ***

Согласно ответу из Межрайонной ИФНС России N 6 по городу Москве с 22.03.2013 года по 02.11.2020 года в ЕГЮЛ содержались сведения об участии *** в качестве участника/учредителя ООО "Гармония". 12.10.2020 года в ЕГРЮЛ, на основании п. 5 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", внесены сведения о недостоверности сведений о *** как об участнике ООО "Гармония".

В соответствии с со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

В силу ст. 2 Закона занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В частности, лица, работающие по трудовому договору, будучи экономически более слабой стороной в трудовом правоотношении, подлежат социальной защите при наступлении безработицы, а граждане, осуществляющие индивидуально или совместно с другими лицами путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства самостоятельную экономическую деятельность, направленную на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, гарантий социальной защиты на случай отсутствия у них дохода в связи с безработицей не приобретают.

Возможность признания гражданина занятым и, следовательно, не нуждающимся в социальной защите в связи с безработицей обусловлена самостоятельным осуществлением им экономической деятельности, направленной на получение дохода.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Согласно ст. 33 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Как следует из материалов дела, как на момент обращения с заявлением в орган службы занятости за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы 29.04.2020, так и в последующем на момент признания безработным *** не сообщил сведения о том, что он является участником ООО "Гармония", сведения о *** о выходе из состава Общества с изменениями в ЕГРЮЛ внесены только 12.10.2020, что в соответствии со ст. 2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 на момент обращения в орган службы занятости не позволяло ему относится к категории не занятых граждан и приобрести статус безработного.

Установив обстоятельства не отнесения истца к категории лиц, имеющих право быть признанными в качестве безработных Центр занятости населения, в пределах предоставленных ему полномочий, правомерно издал оспариваемые приказы от 28.09.2020 и 29.09.2020, которыми приостановил начислений *** пособий по безработице и доплат, прекратил выплату пособия по безработице с одновременным снятием истца с учета в качестве безработного гражданина.

Разрешая заявленные требования, суд верно исходил из того, что оспариваемые истцом приказы вынесены уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, учитывая то, что *** не сообщил органу социальной защиты населения информацию относительного того, что он является участником/учредителем ООО "Гармония", с оответственно, на момент признания *** безработным он являлся участником ООО "Гармония", что не позволяло ему претендовать на назначение и выплату пособия по безработице и других социальных выплат, вывод суда об отказе в иске о признании оспариваемых приказов незаконными, и как следствие оснований для выплаты истцу сумм невыплаченного пособия, судом сделан правильно.

Судебная коллегия отклоняет в виду несостоятельности довод истца о том, что 30.10.2015 года им подавалось заявление генеральному директору ООО "Гармония" о выходе из состава учредителей, но в связи с бездействием участников Общества изменения в учредительные документы не были внесены, дохода от указанной выше деятельности он не имел, трудовые отношения с ООО "Гармония" прекращены 29.12.2012 года, поскольку несмотря на утверждение истца о выходе из состава общества, в ЕГРЮЛ была внесена запись о недостоверности сведений о *** как об участнике ООО "ГАРМОНИЯ" только 12.10.2020, после прекращения ЦЗН выплат, и указанные обстоятельства не опровергают выводов суда то, что на момент постановки на учет для получения пособия по безработице *** являлся занятым, в соответствии с законодательством о занятости населения не имел права на назначение и получение социальных выплат от органов службы занятости.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал истцу так же и в удовлетворении требований о взыскании суммы пособия по безработице, дополнительной материальной поддержки и компенсации за пользование услугами городского общественного транспорта.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по делу не имеется, всем собранным по делу доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, приводились истцом в обоснование исковых требований, были предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: