Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2021 г. по делу N 33-38339/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

и судей Лобовой Л.В, Дегтеревой О.В.

при помощнике судьи Бухареве И.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В, гражданское дело по апелляционной жалобе Государственному казенному учреждению г. Москвы Центр занятости населения г. Москвы на решение Мещанского районного суда города Москвы от 09 февраля 2021 года, которым постановлено:

УСТАНОВИЛА:

*** обратилась в суд с иском к ГКУ города Москвы Центр занятости населения города Москвы о признании незаконным отказа в постановке на учет в статусе безработице, признании безработной, назначении пособия по безработице, возмещении судебных расходов.

Заявленные требования мотивированы тем, что с 2011 года истец проживает и работает в городе Москве, постоянной регистрации в городе Москве, а также в другом регионе Российской Федерации не имеется, имеется временная регистрация на срок до 14 сентября 2022 года по месту пребывания по адресу: ***, супруг и ребенок истца зарегистрированы в коммунальной квартире по адресу: Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 13, корп. 2, кв. 252, жилья в собственности либо на основании договора социального найма у истца не имеется. 13 марта 2020 года истец была уволена, в апреле 2020 года через интернет-портал Центра занятости населения г. Москвы подала заявление и предоставила документы для признания безработной, однако с 01 мая 2020 года истец была зарегистрирована в качестве лица ищущего работу без начисления пособия по безработице, в признании безработной было отказано по причине отсутствия у истца постоянной регистрации в г. Москве. Поскольку 01 октября 2020 года истец трудоустроилась, истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ в постановке на учет в статусе безработного, признать ее безработной в период с 01 мая 2020 года по 30 сентября 2020 года, произвести начисление выплат по безработице, как лицу имеющему ребенка не достигшего возраста восемнадцати лет.

Истец *** в суде исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ города Москвы Центр занятости населения города Москвы Клычева Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам указанным в письменном отзыве на иск.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить ответчик.

Истец в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещена, в порядке статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика по доверенности Лозинскую Ю.Ф, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст.327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что *** проживает и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *** на срок с 23 сентября 2019 года по 19 сентября 2021 года, что подтверждено копией свидетельства о регистрации по месту пребывания выданного ОВМ ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы.

Из копии трудовой книжки *** видно, что истец осуществляла трудовую деятельность в период с 01 октября 2011 года по 28 ноября 2014 года в ООО "Нола", в период с 03 декабря 2014 года по 13 марта 2020 года в УВД по СЗАО ГУ МВД России по Москве.

В качестве доказательств, подтверждающих факт проживания истца в городе Москве предоставлены копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе выданного ИФНС России N 1 по г. Москве, справка ООО "Медстрах" подтверждающей страхование лица в период с 13 января 2014 года по настоящее время в регионе страхования - городе Москве, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания в городе Москве в период с 2015 года по настоящее время, копия адресного листка убытия, копия выписки из домовой книги, копия свидетельства о заключении брака, которым подтвержден факт регистрации брака *** и *** во Дворце Бракосочетания N 1 Управления ЗАГС Москвы, копия справки ГБУЗ ДЗМ Городская поликлиника N 188, подтверждающая факт состояния в регистре населения получающего медицинскую помощь, копия свидетельства о рождении ребенка *** место рождения в городе Москве, копия справки с места учебы ребенка в ГБОУ города Москвы "Школа 1794", расположенного в г. Москве, копия договора безвозмездного пользования жилым помещением квартирой, расположенной по адресу: ***.

11 апреля 2020 года истцом через интернет-портал Центра занятости населения г. Москвы подано заявление и предоставлены документы для признания ее безработной.

Согласно ответу Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 07.05.2020 г. на заявление *** от 19 мая 2020г, *** была зарегистрирована в качестве лица, ищущего работу, служба занятости населения города Москвы не вправе поставить *** на учет в качестве безработного гражданина, поскольку она не зарегистрирована по месту жительства в городе Москве.

Ссылаясь в обоснование иска на незаконность указанного отказа, истец обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования истца о признании отказа ГКУ города Москвы ЦЗН города Москвы в постановке ее на учет в качестве безработной, обязании ответчика зарегистрировать ее в качестве безработного с 01 мая 2020 по 30 сентября 2020, обязании ответчика выплатить пособие по безработице имеющему ребенка, не достигшего возраста восемнадцати лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного, поскольку истец проживает в городе Москве, работала в городе Москве, в связи с чем подлежала регистрации в качестве безработного и получать пособие по безработице у ответчика.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, п остановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт;

б) документ об образовании;

в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства, которое для несовершеннолетних определяется место жительства опекуна/попечителя, а для совершеннолетних - местом преимущественного проживания. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку обстоятельств по настоящему делу, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 09 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственному казенному учреждению г. Москвы Центр занятости населения г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: