Решение Московского городского суда от 26 августа 2021 г. по делу N 3а-2146/2021

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., при секретаре Устинове Д.С., с участием прокурора Левенко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2146/2021 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Московский регион" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", которое опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 28 ноября 2014 года и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67, 2 декабря 2014 года.

Подпунктом 1.1 пункта 1 названного постановления утверждён Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1) (далее - Перечень на 2015 год).

Постановлением Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2021 года (далее - Перечень на 2021 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 25 ноября 2020 года, в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 1, 8 декабря 2020 года (постановление, приложение 1 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 2, 8 декабря 2020 года (приложение 1 (продолжение), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 3, 8 декабря 2020 года (приложение 1 (окончание), приложение 2 (начало), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 4, 8 декабря 2020 (приложение 2 (окончание)).

В Перечень на 2021 год под пунктом 1044 включено здание с кадастровым номером 77:01:0004027:1080, расположенное по адресу: адрес, д. 15, стр. 13, под пунктом 1224 включено здание с кадастровым номером 77:01:0004039:1080, расположенное по адресу: адрес, д. 27, стр. 8, под пунктом 1785 включено здание с кадастровым номером 77:01:0006011:2004, расположенное по адресу: адрес, д. 2, стр. 3, под пунктом 6219 включено здание с кадастровым номером 77:03:0005007:4733, расположенное по адресу: г..Москва, 5-я Парковая, ул, д. 26, стр. 2, под пунктом 9853 включено здание с кадастровым номером 77:01:0001072:2640, расположенное по адресу: адрес, д. 26/40, стр. 13, под пунктом 13851 включено здание с кадастровым номером 77:05:0001003:2245, расположенное по адресу: адрес, д. 616, стр. 2, под пунктом 14797 включено здание с кадастровым номером 77:05:0004003:1218, расположенное по адресу: г..Москва, Нагатинская, ул, д.16, стр.5 (адрес, д. 14, стр.2), под пунктом 15207 включено здание с кадастровым номером 77:05:0005008:1247, расположенное по адресу: адрес, д. 36, стр. 7, под пунктом 15741 включено здание с кадастровым номером 77:05:0009004:1793, расположенное по адресу: адрес, д. 24, стр. 3, под пунктом 17468 включено здание с кадастровым номером 77:07:0000000:3749, расположенное по адресу: адрес, д. 41, стр. 4, под пунктом 19146 включено здание с кадастровым номером 77:07:0012004:3497, расположенное по адресу: адрес, д. 24, стр. 7, под пунктом 19943 включено здание с кадастровым номером 77:08:0001009:6918, расположенное по адресу: адрес, д. 23, стр. 1, под пунктом 19951 включено здание с кадастровым номером 77:08:0001011:6585, расположенное по адресу: адрес, д. 18, стр. 1, под пунктом 20381 включено здание с кадастровым номером 77:08:0006002:1036, расположенное по адресу: адрес, д. 22, стр. 3, под пунктом 21108 включено здание с кадастровым номером 77:09:0001010:4409, расположенное по адресу: адрес, д. 23, стр. 10, под пунктом 21112 включено здание с кадастровым номером

77:09:0001010:4421, расположенное по адресу: адрес, д. 32, стр. 1, под пунктом 21176 включено здание с кадастровым номером 77:09:0001015:4000, расположенное по адресу: адрес, д. 4, стр. 4, под пунктом 21356 включено здание с кадастровым номером 77:09:0001026:8116, расположенное по адресу: адрес, д. 18, стр. 10.

Публичное акционерное общество "Россети Московский регион", являясь собственником указанных зданий, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с 1 января 2021 года пункты 1044, 1224, 1785, 6219, 9853, 13851, 14797, 15207, 15741, 17468, 19146, 19943, 19951, 20381, 21112, 21176, 21356 Перечня на 2021 год.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что названные выше здания не обладают признаками объекта налогообложения, определёнными статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение зданий в Перечень противоречит приведённым законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца фио, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы (по доверенности) фио требования административного истца не признала, указав, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Левенко С.В, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Суд считает, что на основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления, обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановление, в оспариваемой редакции, подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Согласно пункту 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории города Москвы в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", в редакции действующей на налоговый период 2016 года, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казённых учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

2.1) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, площадь каждого из которых свыше 3000 кв. метров, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С 1 января 2017 года на территории города Москвы в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", в редакции Закона города Москвы от 18 ноября 2015 года N 60, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

В ходе судебного разбирательства установлено, что ПАО "Россети Московский регион" является собственником здания с кадастровым номером 77:01:0004027:1080, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:01:0004039:1080, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:01:0006011:2004, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:03:0005007:4733, расположенного по адресу: г. Москва, 5-я Парковая, ул, д. 26, стр. 2, здания с кадастровым номером 77:01:0001072:2640, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:05:0001003:2245, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:05:0004003:1218, расположенного по адресу: г. Москва, Нагатинская, ул, д.16, стр.5 (адрес), здания с кадастровым номером 77:05:0005008:1247, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:05:0009004:1793, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:07:0000000:3749, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:07:0012004:3497, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:08:0001009:6918, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:08:0001011:6585, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:08:0006002:1036, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:09:0001010:4409, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:09:0001010:4421, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:09:0001015:4000, расположенного по адресу: адрес, здания с кадастровым номером 77:09:0001026:8116, расположенного по адресу: адрес.

Также из материалов дела следует, что:

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004027:1080 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0004027:5, с видом разрешенного использования - "ритуальная деятельность (12.1) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); историко-культурная деятельность (9.3) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17))";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004039:4077 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0004039:1001, с видом разрешенного использования - "для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0006011:2004 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006011:34, с видом разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3), земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (1.2.7)";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0005007:4733 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005007:4962, с видом разрешенного использования - "Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.2, 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.3.0, 3.4.0, 3.5.1.0, 3.5.2.0, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.7.1, 3.7.2, 3.8.1, 3.8.2, 3.8.3, 3.9.2, 3.10.1.0, 3.10.2.0 (3.0.0).";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001072:2640 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001072:67, с видом разрешенного использования - "строительство и дальнейшая эксплуатация административного здания";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001003:2245 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельных участках с кадастровыми номерами 77:05:0001003:6, 77:05:0001003:1001, имевшими по состоянию на 01.01.2021 вид разрешенного использования - земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001003:6 - "ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСФОРМАТОРНОЙ адрес N19932", земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001003:1001 - "размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома (2.6.0); размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек (2.7.1.0); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, школы-интернаты, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению) (3.5.1.0); размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0, 4.10.0 (4.0.0); размещение береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, парков, садов, велодорожек и объектов велотранспортной инфраструктуры, малых архитектурных форм (12.0.1)";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0004003:1218 по состоянию на 01.01.2021 располагалось земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004003:6, с видом разрешенного использования - "ЭКСПЛУАТАЦИИ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ ПОД ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ УЗЛОВ И ДЕТАЛЕЙ, ДВИГАТЕЛЕЙ, ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0005008:1247 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0005008:122, с видом разрешенного использования - "ЭКСПЛУАТАЦИИ РЫНОЧНОГО КОМПЛЕКСА";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0009004:1793 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельных участках с кадастровыми номерами 77:05:0009004:1830, 77:05:0009004:28, имевшими по состоянию на 01.01.2021 вид разрешенного использования - земельный участок с кадастровым номером 77:05:0009004:1830 - "размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений (12.1.0)", земельный участок с кадастровым номером 77:05:0009004:28 - "ритуальная деятельность (12.1) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0000000:3749 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0013007:18792, с видом разрешенного использования - "участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств трансформаторных подстанций (ТП) (1.2.10)";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0012004:3497 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельных участках с кадастровыми номерами 77:07:0012004:3575, 77:07:0012004:65, имевшими вид разрешенного использования - земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012004:3575 - "коммунальное обслуживание (3.1) (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (1.2.13)); охрана природных территорий (9.1) (земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (1.2.14))", земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012004:65 - "ритуальная деятельность (12.1) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); охрана природных территорий (9.1) (земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (1.2.14))";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0001009:6918 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0001009:4, с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001009:4 - "СТРОИТЕЛЬСТВА ТОРГОВО-ДОСУГОВОГО ЦЕНТРА";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0001011:6585 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0001001:279, с видом разрешенного - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0006002:1036 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельных участках с кадастровыми номерами 77:08:0006002:37, 77:08:0006002:4416, имевшими вид разрешенного использования - земельный участок с кадастровым номером 77:08:0006002:37 - "эксплуатация административного здания", земельный участок с кадастровым номером 77:08:0006002:4416 - "участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств трансформаторных подстанций (ТП) (1.2.13)";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001010:4409 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001010:74, с видом разрешенного использования - "эксплуатации транспортно-складской базы и административных помещений";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001010:4421 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельных участках с кадастровыми номерами 77:09:0001010:24, 77:09:0001010:9, имевшими вид разрешенного использования - земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001010:24 - "участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств трансформаторных подстанций (ТП) (1.2.10)", земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001010:9 - "объекты размещения учреждений и организаций бытового обслуживания (1.2.5)";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001015:4000 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001015:17, с видом разрешенного использования - "объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения (1.2.7); объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств (1.2.9); объекты размещения складских предприятий (1.2.9); объекты размещения помещений и технических устройств центральных и индивидуальных тепловых пунктов (ЦТП, ИТП) (1.2.13)";

- нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001026:8116 по состоянию на 01.01.2021 располагалось на земельных участках с кадастровыми номерами 77:09:0001029:2254, 77:09:0001029:6, имевшими вид разрешенного использования - земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001029:2254 - "объекты размещения помещений и технических устройств трансформаторных подстанций (ТП) (1.2.13)", земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001029:6 - "Железнодорожный транспорт (7.1) (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (1.2.13)); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))".

Из технических паспортов следует, что спорные здания являются трансформаторными подстанциями.

Из пояснений представителя Правительства Москвы следует, что спорные здания трансформаторных подстанций включены в оспариваемые пункты Перечня на 2021 год на основании пункта 1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N64 "О налоге на имущество организаций" и подпунктов 1 пунктов 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из вида разрешённого использования земельных участков, на которых они расположены.

Исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 объект недвижимости, налог в отношении которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости, должен отвечать определённым правилам, а именно: являясь административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) предусматривать возможность осуществления коммерческой деятельности, то есть нахождение людей и рабочий процесс сотрудников в помещениях такого здания (строения, сооружения).

Деятельность офисов, как и торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, напрямую связана с взаимодействием организации с клиентами, контрагентами, объекты, включаемые в Перечень, должны быть предназначены, использоваться или иметь физическую возможность использоваться как помещения, в которых возможно регулярное осуществление какой-либо свободной деятельности человека.

Здания, об исключении которых из Перечня на 2021 год заявляет административный истец, не могут быть отнесены к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам), а представляют собой объекты электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав на данные объекты, а также технической документацией на каждый объект, где прямо предусмотрено назначение здания как трансформаторная подстанция, то есть здание для установки и укрытия оборудования по преобразованию и распределению электрической энергии.

Так, по ГОСТу 24291-90 "Электрическая часть электростанций и электрической сети. Термины и определения", утверждённому постановлением Госстандарта СССР от 27 декабря 1990 года N 3403, трансформаторная подстанция (электрическая подстанция) - это электроустановка, предназначенная для приёма, преобразования и распределения электрической энергии, состоящая из трансформаторов или других преобразователей электрической энергии, устройств управления, распределительных и вспомогательных устройств.

Кроме того, в силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Объекты трансформаторных подстанций являются объектами электросетевого хозяйства и источниками повышенной опасности, доступ в которые ограничен и может быть обеспечен исключительно на основании специальных разрешений (допусков), которые выдаются в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждёнными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013 года N 328н.

Пунктом 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок предусмотрено, что двери помещений электроустановок, камер, щитов и сборок, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

Согласно пункту 3.1 названных Правил оперативное обслуживание и осмотр электроустановок должны выполнять работники субъекта электроэнергетики (потребителя электрической энергии), уполномоченные субъектом электроэнергетики (потребителем электрической энергии) на осуществление в установленном порядке действий по изменению технологического режима работы и эксплуатационного состояния линий электропередачи, оборудования и устройств с правом непосредственного воздействия на органы управления оборудования и устройств релейной защиты и автоматики при осуществлении оперативно-технологического управления, в том числе с использованием средств дистанционного управления, на принадлежащих такому субъекту электроэнергетики (потребителю электрической энергии) на праве собственности или ином законном основании объектах электроэнергетики (энергопринимающих установках), либо в установленных законодательством случаях - на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках, принадлежащих третьим лицам, а также координацию указанных действий (далее - оперативный персонал), или работники из числа ремонтного персонала с правом непосредственного воздействия на органы управления оборудования и устройств релейной защиты и автоматики, осуществляющие оперативное обслуживание закреплённых за ними электроустановок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что здания трансформаторных подстанций не относятся к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку не соответствуют критериям, установленным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64.

Поскольку оспариваемые положения содержат противоречия названному выше федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, они признаются судом недействующими.

Ввиду удовлетворения заявленных административных исковых требований и на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление публичного акционерного общества "Россети Московский регион" удовлетворить.

Признать недействующими с 1 января 2021 года пункты 1044, 1224, 1785, 6219, 9853, 13851, 14797, 15207, 15741, 17468, 19146, 19943, 19951, 20381, 21112, 21176, 21356 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП".

Взыскать с Правительства Москвы в пользу публичного акционерного общества "Россети Московский регион" в счет возврата государственной пошлины 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 6 сентября 2021 года.