Решение Московского городского суда от 25 августа 2021 г. по делу N 7-12590/2021

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе фио в защиту ООО "РСЕ/РС" на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 25 мая 2021 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" (ИНН 7707437408, ОГРН 1207700021550, юридический адрес: адрес сумма), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2021 года главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу фио в отношении ООО "РСЕ/РС" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 423 адрес от 12 апреля 2021 года ООО "РСЕ/РС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением Тверского районного суда адрес от 26 апреля 2021 года данное постановление мирового судьи отменено, дело передано по подведомственности в Тверской районный суд адрес, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник фио подал на него в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу либо за отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО "РСЕ/РС" и защитник фио в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайство об отложении слушания дела в суд не направили.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО "РСЕ/РС" и защитника в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушении порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

Для деятельности иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов и учрежденных ими российских юридических лиц, выполняющих функции иностранных агентов на адрес установлен следующий порядок.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма указания, а так же требования и порядок размещения такого указания, утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 года N124, в соответствии с которым сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием: данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") Указание должно иметь форму текстового сообщения. Размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации.

Как следует из материалов дела, 2 марта 2021 года ООО "РСЕ/РС", расположенное по адресу: адрес, ком. сумма, включенное в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, распространило на адрес средством массовой информации "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" в социальной сети "Facebook" статьи "Обратная сторона пропаганды": Рунет о нежелании россиян прививаться" (опубликовано 02.03.2021 в 15 час. 24 мин.), фио назвал изъятие его почты в СИЗО "психологической пыткой" (опубликовано 02.03.2021 в 14 час. 44 мин.), без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Факт правонарушения и вина ООО "РСЕ/РС", в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2021 года; сообщением ООО "Федеральное агентство новостей" в Роскомнадзор о фактах нарушений законодательства иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента; реестром иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; актом видеофиксации c прилагаемым к нему DVD диском; уставом ООО "РСЕ/РС", согласно которому Общество создано с целью распространения на адрес, предназначенных для неограниченного круга лиц, сообщений и материалов иностранного средства массой информации; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО "РСЕ/РС", в совершении инкриминируемого ему деяния.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "РСЕ/РС", правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

Доводы жалобы о том, что по статье 19.34.1 КоАП РФ систематические нарушения должны рассматриваться как одно нарушение, основаны на собственном толковании закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Из взаимосвязи приведенных норм следует, что размещение сведений и материалов пусть одних и тех же, но в разное время и на разных платформах в сети "Интернет" не может расцениваться как одно действие, образующее состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ. Размещение информации на разных ресурсах является следствием разных действий, каждое из которых по-отдельности образует состав указанного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не должен был применять приказ N 124, поскольку его положения противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, нахожу несостоятельным, поскольку он основан на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства.

Довод жалобы о том, что ООО "РСЕ/РС" привлечено к административной ответственности за одно и тоже совершение, административного правонарушения, опровергается письменным материалами дела, а именно решением Тверского районного суда адрес от 26 апреля 2021 года которым постановление мирового судьи судебного участка N 423 адрес от 12 апреля 2021 года в отношении ООО "РСЕ/РС" отменено с направлением дела по подведомственности на новое рассмотрение.

Равным образом не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что совершённое ООО "РСЕ/РС" деяние является малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Распространение же при изложенных выше обстоятельствах ООО "РСЕ/РС" в сети "Интернет" публичной информации без указания на то, что эта информация распространяется иностранным агентом является грубым нарушением Закона РФ "О средствах массовой информации", а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для снижения наказания и назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, не имеется. Указанное обстоятельство, как составление Роскомнадзором более 350 протоколов об административных правонарушениях, не может быть отнесено к исключительным.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судьёй районного суда собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО "РСЕ/РС", в пределах санкции ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характере совершённого им правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере порядка управления, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Тверского районного суда адрес от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" (ИНН 7707437408, ОГРН 1207700021550, юридический адрес: адрес сумма), оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин