Решение Московского городского суда от 09 сентября 2021 г. по делу N 7-13113/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы фио, поданную на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 31 мая 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Общество по возрождению традиций П.А. Смирнова" Шикалова Ф, В. по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2021 года консультантом отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия в отношении генерального директора ООО "Общество по возрождению традиций П.А. Смирнова" Шикалова Ф.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, начальник Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы фио просит об отмене постановления судьи, считая его незаконным, по приведенным в жалобе доводам.

В судебное заседание начальник Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы фио не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник Шикалова Ф.В. - фио в судебном заседании с приведенными в жалобе оводами не согласилась, считая постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав защитника фио, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО "Общество по возрождению традиций П.А. Смирнова" Шикалова Ф.В. настоящего дела об административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, послужило невыполнение им предписания, выданного 11 марта 2021 года, консультантом Инспекции по надзору в области объектов культурного наследия Мосгорнаследия, об обеспечении 19 марта 2021 года в 11 часов 00 минут доступа должностным лицам Мосгорнаследия, указанным в распоряжении о проведении проверки, в помещение объекта, принадлежащего ООО "Общество по возрождению традиций П.А. Смирнова".

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда, дав оценку представленным материалам - протоколу об административном правонарушении и приложенным к нему документам, пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО "Общество по возрождению традиций П.А. Смирнова" Шикалова Ф.В. состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В качестве основания принятия такого решения суд первой инстанции в обжалуемом постановлении сослался на то, что Шикалов Ф.В. своевременно уведомление о проведении проверки не получал, а проведению самой проверки не препятствовал.

При этом судом указано на отсутствие в деле доказательств, опровергающих данные выводы.

Также судом указано на то, что в отношении генерального директора ООО "Общество по возрождению традиций П.А. Смирнова" Шикалова Ф.В. по факту воспрепятствования в проведении проверки должностному лицу административного органа параллельно возбуждены дела об административном правонарушении, подлежащие рассмотрению мировым судьей. Кроме того представлены вступившие в законную силу судебные акты, согласно которым нарушений касаемо объектов культурного наследия Обществом, генеральным директором которого является Шикалов Ф.В, не выявлено.

Между тем приведенные выше выводы судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы не относятся к обстоятельствам, соответствующим диспозиции нормы ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, исходя из которой, выяснению по данной категории дел подлежит, помимо прочего, законность вынесенного предписания, его исполнимость.

Однако данные обстоятельства, как и обстоятельства, связанные с неисполнением предписания, при рассмотрении дела судьей районного суда не выяснялись.

Кроме того, при описании события вмененного генеральному директору ООО "Общество по возрождению традиций П.А. Смирнова" Шикалову Ф.В. правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что Шикалов Ф.В. как должностное лицо обвиняется в допущении бездействия, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностного органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонения от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, что соответствует диспозиции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и по настоящему делу в вину Шикалову Ф.В. согласно протоколу об административном правонарушении, на который ссылается судья в постановлении, не вменялось.

Таким образом, описание события правонарушения и установленные судьей в постановлении обстоятельства вмененного Шикалову Ф.В. в вину правонарушения не соответствуют диспозиции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Помимо этого судьей районного суда при рассмотрении дела допущены иные нарушения.

В частности, согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела от 06 мая 2021 г. судебное заседание по настоящему делу назначено на 03 июня 2021 года в 09 часов 30 минут в Замоскворецком районном суде г. Москвы (л.д. 129).

В материалах дела имеются подписки Шикалова Ф.В. и защитника фио от 31 мая 2021 г. (л.д. 205, 206), а также защитника фио от 03 июня 2021 г. (л.д. 207).

Постановление о прекращении производства по делу датировано 31 мая 2021 г.

Указанные противоречия ставят под сомнение реальность рассмотрения дела по существу 31 мая 2021 г. с вынесением постановления о прекращении производства по делу.

Названные выше обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судьей Замоскворецкого районного суда г. Москвы были допущены существенные, фундаментальные нарушения требований КоАП РФ, не позволивших судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное решение подлежит отмене.

Учитывая, что установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения Шикалова Ф.В. как должностного лица равный 1 году по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей санкцию для должностных лиц в виде дисквалификации, на момент рассмотрения жалобы не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Замоскворецкий районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и вынести законное и обоснованное постановление, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7КоАП РФ, РЕШИЛ:

Жалобу начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы фио удовлетворить.

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Общество по возрождению традиций П.А. Смирнова" Шикалова Ф, В. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина