Решение Московского городского суда от 13 сентября 2021 г. по делу N 7-13326/2021

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО Фирма "СТОМ" по доверенности фио на постановление судьи Мещанского районного суда адрес от 28 декабря 2020 года, которым ООО Фирма "СТОМ" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2019 года специалистом 1-го разряда отдела оперативного контроля ИФНС России N 8 по Москве составлен протокол об административном правонарушении NБ5-Ю в отношении ООО Фирма "СТОМ" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО Фирма "СТОМ" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в порядке требований ст.ст.23.1, 28.8 КоАП РФ на рассмотрение передано в Симоновский районный суд Москвы.

Постановлением судьи Симоновского районного суда Москвы 05 ноября 2019 года ООО Фирма "СТОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма

Решением судьи Московского городского суда 28 мая 2020 года постановление судьи Симоновского районного суда Москвы от 05 ноября 2019 года отменено, материалы дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО Фирма "СТОМ" передано на рассмотрение по подсудности в Мещанский районный суд Москвы, постановлением судьи которого 28 декабря 2020 года ООО Фирма "СТОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма

Постановление судьи Мещанского районного суда в Московский городской суд обжалует защитник ООО Фирма "СТОМ" по доверенности фио, просит его отменить и производство по делу прекратить по изложенным доводам в жалобе.

В судебное заседание законный представитель ООО Фирма "СТОМ", будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, об отложении не просил, считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п.3 ст.25.4 КоАП РФ.

Защитник ООО Фирма "СТОМ" по доверенности фио поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил их удовлетворить.

Сотрудник ИФНС N 8 по Москве фио просил постановление оставить без изменения.

Проверив также материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда ввиду следующего.

В соответствии с подп."г" и подп."ж" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

В соответствии с пунктом 7 Положения невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В силу ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 20 мая 2019 года на основании распоряжения начальника ИФНС России N 25 по Москве о проведении плановой выездной проверки от 13 марта 2019 года N 1 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО Фирма "СТОМ" по адресу: Москва, адрес, часть ком.1, на предмет соблюдения всех лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".

Было установлено, что в нарушение требований п. "г" (в части несоответствия ч. 2, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"), установленного пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утверждённого постановлением правительства РФ от 26 ноября 2011 года N1130, пункт приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма "СТОМ" расположен и осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной ФНС России на оказание услуг по заключению с участником азартных игр, основанных на риске соглашений о выигрыше на официальные спортивные соревнования и другие события в здании по адресу: Москва, адрес, часть ком.1, в одном здании с Медицинским центром "ПРЕМЬЕРДЕНТАЛ", в которой оказываются медицинские услуги в соответствии с лицензией от 11 октября 2016 года N ЛО-77-01-013442, выданной Департаментом здравоохранения на осуществление медицинской деятельности и расположен на едином земельном участке.

Действия ООО Фирма "СТОМ" квалифицированы по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Событие и вина ООО Фирма "СТОМ" в совершении данного административного правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки ООО Фирма "СТОМ" от 13 марта 2019 года N 1; актом проверки ИФНС России N 8 по Москве от 20 мая 2019 года; лицензией N 15 от 15 июля 2010 года на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; договором аренды N 10332 от 12 июля 2018 года; выпиской из ЕГРН; лицензией на осуществление медицинской деятельности N ЛО-77-01-013442 от 11 ноября 2016 года; договором аренды нежилого помещения от 18 марта 2016 года; протоколом осмотра объекта недвижимости от 20 мая 2019 года; протоколом должностного лица ИФНС России N 25 по Москве об административном правонарушении N Б5-Ю от 17 июля 2019 года в отношении ООО Фирма "СТОМ" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, из которого усматривается, что он составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, перечислены доказательства этому, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени вынесения протокола законный представитель юридического лица извещен, его копия для сведения Обществу направлена почтой, а также содержит подпись должностного лица, вынесшего протокол.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами ИФНС России N 25 по Москве, непосредственно выявившими нарушение ООО "Фирма "СТОМ" требований по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО Фирма "СТОМ" правильно квалифицированы по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Выводы судьи о виновности ООО Фирма "СТОМ" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, вина Общества не доказана, являются несостоятельными.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" N 323-ФЗ понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Из анализа правовых норм следует, что законодательное ограничение осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе медицинские учреждения, относятся ко всем медицинским организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность в сфере оказания медицинских услуг на основании выданных в установленном порядке лицензий.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 1 апреля 2008 года N 392-О-О, от 18 сентября 2014 года N 2098-О, от 28.09.2017 N 1852-О).

К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения - п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Утверждение о том, что ООО Фирма "СТОМ" незаконно привлечено к административной ответственности за пределами установленного ст.4.5 КоАП срока, является несостоятельным.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ составляет два года (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу до выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела).

Часть 2 ст.4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вмененное в вину ООО Фирма "СТОМ" административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, выявлено в результате плановой выездной проверки, оконченной 20 мая 2019 года.

Постановление о привлечении ООО Фирма "СТОМ" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ вынесено судьей районного суда 28 декабря 2020 года.

С учетом изложенного, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок при привлечении ООО Фирма "СТОМ" к административной ответственности судьей соблюден.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем ни в районный суд, ни в суд второй инстанции доказательств, подтверждающих, что ООО Фирма "СТОМ" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подп."г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", ч.2 ст.15, ч.3 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", представлено не было, ссылок на такие доказательства доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Ссылка в жалобе на постановление судьи Мещанского районного суда Москвы от 21 мая 2020 года по делу N 05-0626/2020, которым ООО Фирма "СТОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, за нарушение пп."г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130, а именно за расположение в одном здании по адресу: Москва, адрес, с медицинской организацией ООО "ПРЕМЬЕРДЕНТАЛ", не может повлечь отмену вынесенного постановления, поскольку решением судьи Московского городского суда 31 мая 2021 года указанное постановление Мещанского районного суда Москвы от 21 мая 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ. (решение по делу N 7-5846/2021 от 31.05.2021)

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьями доказательств и не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст.26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО Фирма "СТОМ", материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, подтверждённые объективными данными, которые могут являться основанием для применения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначения наказания в размере ниже низшего размера, установленного санкцией ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, в связи с чем заявленное ходатайство о применении данных положений отклоняется, поскольку сведения о финансовом положении обособленного подразделения не свидетельствуют о невозможности уплаты штрафа самим юридическим лицом, а смягчающее обстоятельство в виде исполнения предписания не является основанием для безусловного снижения размера штрафа ниже низшего размера санкции.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Мещанского районного суда Москвы от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО Фирма "СТОМ" оставить без изменения, жалобу защитника ООО Фирма "СТОМ" по доверенности фио без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Г.Васильев