Решение Московского городского суда от 15 сентября 2021 г. по делу N 7-13513/2021

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника генерального директора адрес энергетическая компания" фио по доверенности фио на решение судьи Зеленоградского районного суда Москвы от 26 мая 2021 года, постановление N 4225-ЗУ/9102986/1-20 заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении генерального директора акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" фио,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес 25 декабря 2020 года генеральный директор адрес энергетическая компания" фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Зеленоградского районного суда Москвы 26 мая 2021 года названное постановление должностного лица управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, защитник генерального директора адрес энергетическая компания" просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта в связи с отсутствием в действиях генерального директора адрес энергетическая компания" фио состава вмененного правонарушения.

адрес "Объединенная энергетическая компания" фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в настоящем судебном заседании.

Защитник фио жалобу поддержала, на вопрос суда пояснила, что фактически здание адрес занимает и использует с 2007 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В силу пп.1.1 п.1 ст.8 Закона "О землепользовании в адрес" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, главным инспектором управления контроля за объектами недвижимости по адрес Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес 27.10.2020 было проведено плановое (рейдовое) обследование земельных участков 23, 2 кв.м по адресу: Москва, адрес стр.2, которые используются адрес энергетическая компания" для размещения оборудования и силовых трансформаторов трансформаторной подстанции, однако, земельно-правовые отношения на земельный адрес энергетическая компания" не оформлены в нарушение пп.6, 7 ст. 4, п.п.1.1 ст. 8 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес".

Действия генерального директора адрес энергетическая компания" фио квалифицированы ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы.

Факт совершения генеральным директором адрес энергетическая компания" фио административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей; сведениями из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия генерального директора адрес энергетическая компания" фио правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", так как адрес энергетическая компания", генеральным директором которого является фио, занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Выводы о виновности генерального директора адрес энергетическая компания" фио в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностное лицо административного органа и суд при рассмотрении дела определили перечень имеющихся в деле доказательств, правомерно отнеся к ним все указанные в жалобе документы, пришли к обоснованному выводу о том, что указанные документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный в отношении генерального директора адрес энергетическая компания" фио, отвечает перечисленным выше требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ к составлению такого рода документу. В частности, в нем достаточно подробно отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела, описано событие вмененного в вину генеральному директору адрес энергетическая компания" фио административного правонарушения, со ссылкой на конкретный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в области землепользования в Москве - Закон Москвы "О землепользовании в адрес", а потому он обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Вынесенное должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление о назначении административного наказания содержит как обстоятельства, установленные по делу, так и ссылки на конкретные нормы приведенного выше законодательного акта, нарушения которых были установлены в действиях генерального директора адрес энергетическая компания" фио в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора адрес энергетическая компания" фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы.

Доводы жалобы защитника об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", несостоятельны, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку факт использования адрес земельного участка, расположенного по названному адресу, подтверждается вышеперечисленными доказательствами, из которых однозначно следует, что земельный участок используется адрес энергетическая компания" с нарушением установленных нормативными правовыми актами Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, поскольку никаких документов, являющихся основанием для размещения здания трансформаторной станции (как и оборудования в этом здании) на земельном участке, то есть для занятия и использования земельного участка, адрес не имело и не имеет, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы.

Ссылки на обращения в уполномоченные органы для урегулирования возникшей ситуации, а также представленная переписка с ДГИ Москвы, не принимаются, так как таких мер оказалось явно недостаточно, при этом действия (бездействие) государственных органов адрес энергетическая компания" вправе обжаловать в ином судебном порядке.

При этом, из представленной переписки следует, что даже на момент рассмотрения жалобы генерального директора адрес энергетическая компания" фио в суде первой инстанции земельно-правовые отношения так и не были оформлены, а сама переписка свидетельствует об обращениях с заявлением в ДГИ Москвы уже после выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в отношении генерального директора адрес энергетическая компания".

В связи с вышеизложенным, подлежат отклонению доводы о том, что адрес энергетическая компания" является собственником только оборудования, находящегося внутри здания, а не самого здания, и что Общество, а также ДГИ Москвы на основании обращений адрес, принимают меры для признания здания подстанции самовольной постройкой и признанию права собственности Москвы на это здание.

Более того, данные доводы, даже с учетом того обстоятельства, что Общество владеет только оборудованием, а не зданием, никак не исключают факта использования самого земельного участка без оформления в предусмотренном законодательством порядке. При этом, учитываю, что здание длительное время (с 2007 года) фактически занимает и использует под размещение своего оборудования именно адрес энергетическая компания", а не иная организация.

Никаких неустранимых сомнений, влияющих на принятые постановление и решение, материалы дела не содержат.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. Выводы судьи районного суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя не усматривается. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Зеленоградского районного суда Москвы от 26 мая 2021 года, постановление N 4225-ЗУ/9102986/1-20 заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении генерального директора акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" фио оставить без изменения, жалобу защитника фио без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Г. Васильев