Решение Московского городского суда от 15 сентября 2021 г. по делу N 7-13645/2021

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Дикси Юг" по доверенности Суконникова Р.В. на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 07 сентября 2021 года, которым защитнику АО "Дикси Юг" по доверенности Суконникову Р.В. отказано в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении административного приостановления деятельности АО "Дикси Юг" в магазине "Дикси" по адресу: г.Москва, ..., на срок 90 суток, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Дикси Юг",

УСТАНОВИЛ:

15 июня 2020 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ВАО по г. Москве в отношении АО "Дикси Юг" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Измайловский районный суд г. Москвы, судьёй которого 04 августа 2021 года вынесено постановление, которым АО "Дикси Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административном наказанию в виде административного приостановления деятельности в магазине "Дикси" по адресу: г.Москва,.., на срок 90 суток.

05 августа 2021 года защитником общества в Измайловский районный суд г.Москвы подано ходатайство о досрочном прекращении административного приостановления деятельности АО "Дикси Юг" по вышеназванному адресу, в удовлетворении которого постановлением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 августа 2021 года с учетом представленного в материалы дела заключения ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ВАО по г. Москве от 10 августа 2021 года, отказано ввиду неустранения в полном объеме выявленных нарушений, в частности, требований п.п.100, 105 раздела 5 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

12 августа 2021 года защитником АО "Дикси Юг" в районный суд вновь подано ходатайство о досрочном прекращении административного приостановления деятельности указанного общества, которое письмом судьи Измайловского районного суда города Москвы от 12 августа 2021 года возвращено заявителю без рассмотрения в связи с тем, что постановление от 04 августа 2021 года, которым АО "Дикси Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административном наказанию, на дату подачи ходатайства не вступило в законную силу.

Также 26 августа 2021 года стороной защиты подано ходатайство о досрочном прекращении административного приостановления деятельности указанного общества в Измайловский районный суд г.Москвы, в удовлетворении которого постановлением судьи от 07 сентября 2021 года отказано.

В настоящее время в Московский городской суд указанный судебный акт обжалует защитник АО "Дикси Юг" по доверенности Суконников Р.В. по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам; при вынесении оспариваемого акта судьей районного суда проигнорировано положительное заключение ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ВАО по г. Москве от 06 сентября 2021 года об устранении обществом выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания в полном объеме, о соответствии деятельности магазина "Дикси" по вышеназванному адресу санитарным требованиям; заявленное ходатайство неправомерно отклонено со ссылкой на грубый характер нарушений санитарно-эпидемиологических требований, допущенных обществом, на степень опасности совершенного правонарушения и его возможных последствий, создающих реальную опасность для здоровья граждан; судьей районного суда не дана соответствующая правовая оценка представленным как обществом, так и административным органом доказательствам устранения выявленных нарушений, с очевидностью свидетельствующим, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

В судебное заседание законный представитель АО "Дикси Юг", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Суконникова Р.В, в полном объеме поддержавшего изложенные в жалобе доводы, настаивавшего на их удовлетворении.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, имеются основания для отмены обжалуемого постановления судьи районного суда, ввиду следующего.

В силу ч.ч.1, 3 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления; административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном главой 29 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом для участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

Частью 4 ст. 32.12 КоАП РФ определено, что после исследования представленных документов судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, выносят постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Как усматривается из материалов настоящего дела, основанием назначения АО "Дикси Юг" административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, послужили результаты проведенных должностными лицами ТО Роспотребнадзора г..Москвы в ВАО совместно со специалистами аккредитованной организации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в период времени с 22.00 час. до 23.50 час. 18 мая 2021 года измерений уровня структурного шума в квартире... по адресу:.., по результатам которых выявлено, что работа оборудования (вытяжной вентиляции) в магазине "Дикси", расположенного во встроенных помещениях на первом и подвальном этажах жилого дома по данному адресу, не соответствует требованиям п.п. 100, 105 (п.5 таб.5.35) раздела 5 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", также в нарушение требований ст.ст.11, 24, 29, 32 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.1, 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", п.п. 138, 139 СП 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", загрузка товаров, поступающих в магазин, организована и осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены входы в жилые помещения (подъезды), что ухудшает условия проживания и отдыха людей в жилом доме, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей дома, в том числе, возникновение соматических

заболеваний, заболеваний нервной системы, создается повышенная нагрузка на нервную систему, раздражительность, нервозность, общее утомление, ухудшение слуха, снижение защитных сил организма (иммунитета), оказывает неблагоприятное психологическое воздействие.

Согласно приобщенному к материалам дела заключению главного специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ВАО по г..Москве от 06 сентября 2021 года о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения АО "Дикси Юг" административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в ТО Управления Роспотребнадзора обществом представлено письмо от 02 сентября 2021 года, вх.25-06140-2, о проведении подрядной организацией ООО СК "Маркетсрой" обесшумливающих мероприятий от работы вытяжной системы вентиляции магазина "Дикси" по адресу:.., в ходе которых проведены работы по замене двух канальных вентиляторов с приложением к нему фотоматериалов и актов выполненных работ, в целях контроля эффективности таких работ специалистами аккредитованной организацией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в период времени с 22.30 час. 11 августа 2021 года до 00.20 час. 12 августа 2021 года (в ночное время суток) в помещениях той же квартиры... по адресу: г..Москва,.., были проведены измерения уровней шума при работе системы вентиляции магазина "Дикси" по данному адресу после выполнения обесшумливающих мероприятий, по результатам которых сделан вывод о том, что они соответствуют требованиям п.п. 100, 105 (п.5 таб.5.35) раздела 5 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", также установлено, что загрузка товаров в магазин перенесена со двора жилого дома и организована со стороны автомобильной дороги по ул.3-я Прядильная г..Москвы, в соответствии с требованиями п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", п.п. 138, 139 СП 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде

и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В подтверждение изложенных выводов к указанному заключению приложены экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидеомиологии в городе Москве" от 16 августа 2021 года.., протокол измерений уровней шума от 16 августа 2021 года N.., фотоматериалы на 10-ти листах.

Статьёй 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, оцениваемых в контексте положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в городе Рим, 04 ноября 1950 года), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

В соответствии с требованиями ст. 1.5, ч. 3 ст. 32.12, 1.5 КоАП РФ, обязанность по истребованию надлежащего заключения должностного лица с указанием конкретных фактов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, лежит на судье, рассматривающем соответствующее ходатайство юридического лица о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оценив представленное заключение, судья районного суда, в соответствии с ч. 4 ст. 32.12 КоАП РФ, пришла к выводу об отсутствии оснований для досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в помещениях магазина по указанному выше адресу, мотивировав грубым характером выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, допущенных обществом, степенью опасности совершенного правонарушения и его возможных последствий, создающих реальную опасность для здоровья граждан, также указав на то, что измерения уровней шума специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" проведены 11 августа 2021 года - в день рассмотрения районным судом аналогичного ходатайства защитника АО "Дикси Юг", в удовлетворении которого отказано, тогда как по состоянию на - 07 сентября 2021 года уровни шума не измерялись.

Вместе с тем, такие выводы признать законными нельзя, поскольку при проверке доводов заявленного ходатайства требования приведенных выше норм КоАП РФ судьей районного суда соблюдены не были, изложенные в письменном ходатайстве стороны защиты доводы, а также сведения, содержащиеся в представленных заключении главного специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ВАО по г. Москве от 06 сентября 2021 года о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения АО "Дикси Юг" административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидеомиологии в городе Москве" от 16 августа 2021 года.., протоколе измерений уровней шума от 16 августа 2021 года N.., актах выполненных работ, на которые имеется ссылка в заключении, фотоматериалах на 10-ти листах в установленном порядке надлежащим образом не проверены, должная правовая оценка им не дана, в оспариваемом постановлении не приведена, дополнительные доказательства, в том числе в виде свидетельских показаний должностных лиц ТО Управления Роспотребнадзора, осуществлявших контрольные мероприятия в целях контроля эффективности проведения обществом обесшумливающих мероприятий от работы вытяжной системы вентиляции в магазине "Дикси" и дававших заключение, не истребованы и не получены, что в силу ст.26.10 КоАП РФ, является обязанностью судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не выяснено наличие возможности возобновления деятельности данного юридического лица по указанному адресу после устранения выявленных нарушений.

Вышеперечисленные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть доводы поданного стороной защиты ходатайства.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таком положении, постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит учесть вышеизложенное, в случае необходимости затребовать дополнительные доказательства, вызвать и допросить в качестве свидетелей должностных лиц ТО Управления Роспотребнадзора, проводивших проверку устранения выявленных нарушений, добытым по делу доказательствам дать соответствующую правовую оценку, по итогам которой вынести законный и обоснованный судебный акт в соответствии с требованиями КоАП РФ, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, со ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника по доверенности Суконникова Р.В. удовлетворить.

Постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 07 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении АО "Дикси Юг" по ст.6.4 КоАП РФ отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина