Решение Московского городского суда от 05 июля 2021 г. по делу N 7-9733/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Московская торгово-промышленная компания "ТКС" (МТПК "ТКС") на постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ОАО МТПК "ТКС",

УСТАНОВИЛ:

06 июля 2020 г. в отношении ОАО МТПК "ТКС" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

04 сентября 2020 г. в отношении ОАО МТПК "ТКС" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано в Савеловский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2020 г. ОАО МТПК "ТКС" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В Московский городской суд защитник ОАО обжалует постановление судьи районного суда по доводам жалобы, согласно которым, по его мнению, при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, вмененное правонарушение не доказано, отсутствует состав административного правонарушения, судом первой инстанции отказано в удовлетворении ходатайства о допросе сотрудников ООО "ПФ "Тулапроцесс", доводы о том, что иностранный гражданин не работал в ОАО МТПК "ТКС" не получили надлежащей оценки и проверки.

В судебном заседании Московского городского суда защитник ОАО МТПК "ТКС" Дружкова А.Л. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив приведённые доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда ввиду следующего.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к данной норме предусмотрено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", р аботодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 20 января 2020 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ***, установлен факт несоблюдения ОАО МТПК "ТКС" требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Р. Узбекистан Бекбурдиева Б.Г. *** года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 ФЗ N 115-ФЗ, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия ОАО МТПК "ТКС" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершенного ОАО МТПК "ТКС" правонарушения объективно подтверждается собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами: протоколом об административном правонарушении САО N *** от 04.09.2020 года, согласно которому 20 января 2020 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ***, в помещении при проведении ремонта установлен факт несоблюдения ОАО МТПК "ТКС" требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Р. Узбекистан Бекбурдиева Б.Г. *** года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 ФЗ N 115-ФЗ; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 20.01.2020 г. N 10; протоколом осмотра территорий от 20.01.2020 г. и фототаблицей к протоколу осмотра территорий; объяснениями Бекбурдиева Б.Г. от 20.01.2020 г. и копиями документов на его имя; сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ; справкой от 20.01.2020 года, из которой следует, что разрешение на работу, а также патент на имя Бекбурдиева Б.Г. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве не выдавался; протоколом об административном правонарушении САО N 0825002 от 20.01.2020 г. в отношении Бекбурдиева Б.Г, в котором иностранный гражданин признал работу в ОАО МТПК "ТКС" ; вступившим в законную силу постановлением Савеловского районного суда г. Москвы от 21.01.2020 г. о привлечении Бекбурдиева Б.Г. к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ за работу без патента в ОАО МТПК "ТКС" ; актом проверки от 20.01.2020 г. N 10; правоустанавливающими документами.

Данные доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами в установленном порядке, получены с соблюдением требований закона, недействительными не признаны, согласуются между собой, являются последовательными, не противоречивыми, относимыми и допустимыми, и свидетельствуют о наличии в действиях ОАО МТПК "ТКС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку к трудовой деятельности был привлечен гражданин иностранного государства, не имеющий патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Как усматривается из материалов дела, иностранный гражданин был фактически допущен к работам в ОАО МТПК "ТКС", не имея соответствующих документов, подтверждающих его право на осуществление трудовой деятельности в городе Москве, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, не доверять которым суд оснований не находит.

Согласно протокола об административном правонарушении, письменных объяснений, иных материалов дела, указанный иностранный гражданин в ходе проверки пояснил, что работал именно в ОАО МТПК "ТКС", указав график работы, трудовые обязанности, размер оплаты.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 21 января 2020 г. указанный иностранный гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, в ОАО МТПК "ТКС"), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч.2 ст.67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого Обществу правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск конкретного лица к выполнению каких-либо работ в интересах ОАО МТПК "ТКС", поскольку в силу п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ, объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу либо патента.

Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО МТПК "ТКС" соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, так как сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, приведено событие административного правонарушения, в связи с чем данный протокол надлежаще признан судом одним из допустимых доказательств по делу.

Также о смотр территории произведен должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, в рамках проверки во исполнение распоряжения должностного лица, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе, с применением средства фотофиксации о чем сделана запись в протоколе, и материалы которого (фототаблица) приложены к соответствующему протоколу, соответствующему требованиям ст.27.8 КоАП РФ.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, судья районного суда правильно установилобстоятельств дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ОАО МТПК "ТКС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на недоказанность вины ОАО МТПК "ТКС" в совершении административного правонарушения, опровергаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых проверена судьей первой инстанции и сомнений не вызывает, и которая позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ОАО МТПК "ТКС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

Ссылки на привлечение иностранного гражданина к работе в нарушение установленного порядка иным работодателем, не соотносятся с письменными объяснениями иностранного гражданина.

Объяснения стороны защиты, в том числе главного инженера ОАО МТПК "ТКС" от 06 июля 2020 г, согласно которым иностранный гражданин не работал в указанной организации, получили оценку в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, сами по себе, иные собранные по делу доказательства объективно не опровергают.

Отказ суда в первой инстанции определением от 13 ноября 2020 г. в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела и допросе свидетелей - сотрудников ООО "ПФ "Тулацпроцесс", явка которых не была обеспечена, с учетом предмета данного дела, не является нарушением права на защиту, поскольку удовлетворение ходатайства является правом, а не обязанностью суда. При этом юридически значимые обстоятельства дела определяются судом.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ОАО МТПК "ТКС", материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, факта совершения ОАО МТПК "ТКС" административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ОАО МТПК "ТКС" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М. Моргасов