Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 16-4793/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу заместителя главы городского округа Самара - руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара Ивахина Олега Владимировича (далее - должностное лицо Администрации г.о. Самара Ивахин О.В., Ивахин О.В.) на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - должностное лицо Росприроднадзора) от 30 декабря 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 31 марта 2021 г., вынесенные в отношении должностного лица Администрации г.о. Самара Ивахина О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

решением судьи Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 31 марта 2021 г. оставлено без изменения постановление должностного лица Росприроднадзора от 30 декабря 2020 г, согласно которому должностное лицо Администрации г.о. Самара Ивахин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Администрации г.о. Самара Ивахин О.В. просит отменить названные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Ивахина О.В. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемых актов, в городе Самаре, в Кировском районе, на 9 просеке от улицы Демократическая, в районе корпуса N 2 дома N 46, до пляжа на Барбошиной поляне, 21 сентября 2020 г. должностное лицо Администрации г.о. Самара Ивахин О.В. допустил осуществление сброса сточных и канализационных вод через этот пляж в реку Волга из -за отсутствия очистных сооружений и системы канализации в названном районе г.о. Самара.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Администрации г.о. Самара Ивахина О.В. к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Однако, принятые по данному делу об административном правонарушении акты признать законными не представляется возможным в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Напротив, из материалов дела выполнение вышеизложенных норм права не усматривается. Так, согласно обжалуемого постановления должностного лица Росприроднадзора, контрольно - надзорные мероприятия его подразделением совершены 20 июля 2020 г, и на основании их результатов 17 сентября 2020 г. выявлено превышение загрязняющих веществ в сточной воде относительно фоновых значений в поверхностном водном объекте реки Волга. Вместе с этим датой совершения должностным лицом Администрации г.о. Самара Ивахиным О.В. рассматриваемого административного правонарушения в обжалуемом постановлении установлено 21 сентября 2020 г. Таким образом превышение загрязняющих веществ в реке Волга Росприроднадзором выявлено до указанной в обжалуемом постановлении даты совершения Ивахиным О.В. рассматриваемого административного правонарушения. При этом сведений об участии Ивахина О.В. в указанном отборе проб воды из материалов дела не усматривается, имеющиеся в материалах дела иные акты Росприроднадзора в обжалуемых актах не приведены и как доказательства не оценены. Кроме этого, в обжалуемых актах установлено бездействие Администрации г.о. Самара, что "привело к нарушению требований к охране водных объектов, которое могло повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение", то есть описано как предполагаемое деяние, что является недопустимым. Также установлено "бездействие и действия" Ивахина О.В, как должностного лица Администрации г.о. Самара, но в чём конкретно они заключались, вина Ивахина О.В. в осуществлении сброса сточных и канализационных вод в реку Волга из - за отсутствия очистных сооружений и системы канализации в названном районе г.о. Самара в обжалуемых актах не изложена, какие - либо доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, названными должностным лицом Росприроднадзора и судьёй районного суда не исследованы.

При таких обстоятельствах оспариваемые акты подлежат отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу заместителя главы городского округа Самара - руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара Ивахина Олега Владимировича удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 30 декабря 2020 г, решение судьи Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 31 марта 2021 г, вынесенные в отношении должностного лица Администрации г.о. Самара Ивахина Олега Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из - за недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены названные постановление, решение.

Судья подпись О.В. Загороднов