Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 г. по делу N 16-6880/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев протест прокурора Ульяновской области Теребунова А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Логистикс Сити" (далее ООО "Логистикс Сити", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением исполняющего обязанности прокурора Ульяновской области от 2 декабря 2020 года в отношении ООО "Логистикс Сити" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с направлением материалов дела на рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 25 января 2021 года производство по делу об административном правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Логистикс Сити" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, прокурором Ульяновской области подан протест в Ленинский районный суд г. Ульяновска, решением которого 10 марта 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 25 января 2021 года отменено с возвращением материалов дела на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 30 апреля 2021 года ООО "Логистикс Сити" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 30 апреля 2021 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В протесте, поданном в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, прокурор Ульяновской области Теребунов А.А. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года, ссылаясь на его незаконность.

ООО "Логистикс Сити", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче прокурором протеста, возражения на него не представило.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы протеста, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо (часть 2 статьи 14 названного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения 2 декабря 2020 исполняющим обязанности прокурора Ульяновской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Логистикc Сити" послужило поступившее 26 октября 2020 уведомление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО10. в связи с обращением к ней управляющего - индивидуального предпринимателя ООО "Логистик Сити" Захарова А.П. в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, из которого следует, что 23 октября 2020 в 19 часов 21 минуту Захаров А.П, действуя от имени и в интересах юридического лица ООО "Логистик Сити", перечислил денежные средства в размере 3000 рублей на номер банковского счета Никоновой М.С. за совершение в интересах ООО "Логистикc Сити" действий (бездействия), связанных с занимаемым служебным положением, а именно: за выдачу копии обращения ФИО11. в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области о нарушении его трудовых прав для предъявления данного обращения родственникам ФИО11. в целях оказания последними воздействия на него для прекращения составления ФИО11 жалоб в отношении ООО "Логистик Сити".

Данные обстоятельства послужили основанием для признания мировым судьей судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска ООО "Логистикc Сити" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска с выводами мирового судьи не согласился и своим решением от 4 августа 2021 года отменил указанное постановление мирового судьи от 30 апреля 2021 года, прекратив производство по делу.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года нельзя признать законным по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по данному делу об административном правонарушении в отношении общества в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья Ленинского районного суда г. Ульяновска сослался на допущенные нарушения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в присутствии ФИО14, не имеющей полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Логистикс Сити" в качестве его защитника.

Вместе с тем выводы судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из представленных материалов дела, юридическое лицо было извещено о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 73 - 74). При вынесении постановления присутствовала ФИО14 уполномоченная на основании доверенности представлять интересы общества, ею были даны объяснения по обстоятельствам дела, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена ФИО14. 2 декабря 2020 года.

На основании доверенности от 8 сентября 2020 года, ООО "Логистикс Сити" в лице генерального директора Захарова А.П, уполномачивает ФИО14 быть представителем общества в административных, государственных, общественных и иных организациях с правами осуществлять все полномочия и совершать все процессуальные действия от имени доверителя, в том числе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства, пользоваться иными правами и выполнять все формальности, связанные с данным поручением. Подпись ФИО14. в доверенности удостоверена генеральным директором Захаровым А.П, закреплена печатью общества (т.1, л.д. 6).

Между тем, выводы судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска основаны на ошибочном толковании норм закона, сделаны без учета приведенных выше правовых норм и являются неправильными, принятое по настоящему делу решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска не может быть признано законным и подлежит отмене.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

При изложенных данных вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей Ленинского районного суда г. Ульяновска нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены опротестованного прокурором Ульяновской области судебного акта.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года в отношении ООО "Логистикс Сити" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора Ульяновской области Теребунова А.А. в Шестом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Ленинский районный суд г. Ульяновска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

протест прокурора Ульяновской области Теребунова А.А. удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 августа 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Логистикс Сити" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд г. Ульяновска на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.А. Трескунова