Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2021 г. по делу N 8а-18226/2021[88а-19084/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И.

судей Карякина Е.А, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 16 июля 2021 года кассационную жалобу начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" Ханахмедова А.С. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 1 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 мая 2021 года по административному делу N 2а-1232/2021 по административному исковому заявлению Башмакова Рустема Раисовича к начальнику федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" Ханахмедову А.Х, федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", председателю комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" Камаловой А.С. о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, объяснения представителя федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" по доверенности Кудиной С.А. в поддержку кассационной жалобы; возражения Башмакова Р.Р, его представителя Рамазановой Э.М. относительно удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Башмаков Р.Р. (далее также - административный истец) обратился в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к начальнику федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России") Ханахмедову А.Х, ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России", председателю комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России" Камаловой А.С.

В обоснование административного иска указано, что Башмаков Р.Р. в звании подполковника полиции проходит службу в ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России".

Протоколом заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 6 августа 2019 года (далее - Комиссия), утвержденным ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России", Башмаков Р.Р. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека (Башмаков Р.Р. и его дочь ФИО17.).

Решением Комиссии от 13 декабря 2019 года N 75 Башмаков Р.Р. снят с учета в связи с выявлением сведений, не соответствующих ранее представленным сведениям для получения такой выплаты, послуживших основанием для принятия сотрудника на указанный учет. В ходе заседания Комиссии установлено, что Башмаков Р.Р. и его дочь проживают в качестве члена семьи в принадлежащем его брату жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" "адрес", следовательно, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Считая нарушенным свое право на получение единовременной социальной выплаты, административный истец с учетом уточнений, просил суд: признать незаконным и отменить решение Комиссии (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденное распоряжением начальника ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России" N 137-р от 16 декабря 2019 года; обязать Комиссию восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и рассмотреть заявление Башмакова P.P. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года, в удовлетворении административного иска Башмакова P.P. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 3 декабря 2020 года решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 1 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 мая 2021 года, административное исковое заявление Башмакова Р.Р. удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной почтовым отправлением 16 июля 2021 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России" Ханахмедов А.С, выражая несогласие с выводами судов, изложенными в судебным актах, просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что Башмаков Р.Р. проживал в качестве члена семьи в принадлежащем его брату жилом доме по адресу: "адрес", где на каждого члена семьи приходилось 22, 24 кв.м общей площади жилого помещения. Исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих брату Башмакова Р.Р, на каждого члена семьи приходится 38, 26 кв.м общей площади жилого помещения. В связи с установлением отсутствия нуждаемости Башмакова Р.Р. в жилом помещении, административный истец обоснованно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.

По мнению подателя жалобы, административным истцом не представлено доказательств незаконности принятия Комиссией решения об исключении его из очереди на получение единовременной социальной выплаты. Полагает, что у ФИО1 не возникло право получения означенной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (подпункты 1, 2 пункт 2 часть 2 статья 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу пункта 5 статьи 4 указанного Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Из материалов административного дела следует, что с 21 сентября 2012 года Башмаков Р.Р, его супруга ФИО9, сыновья ФИО10, ФИО11, с 29 октября 2018 года дочь ФИО2 были зарегистрированы и проживали в жилом доме общей площадью 111, 2 кв.м, жилой площадью - 63, 5 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности его брату - ФИО12 совместно с его семьей из троих человек.

ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО9, сыновья ФИО10, ФИО11 сняты с регистрационного учета по адресу: "адрес" в связи с переездом на постоянное место жительство в 2016 году в город "данные изъяты".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО12 объекты недвижимости от 2 августа 2019 года N ФИО12 на праве собственности принадлежат: жилой дом общей площадью 41, 9 кв.м, расположенный в "адрес"; жилой дом площадью 38, 2 кв. м, расположенный в "адрес"; жилой дом общей площадью 111, 2 кв. м, расположенный в "адрес".

5 октября 2012 года Башмаков Р.Р. обратился с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Протоколом заседания Комиссии от 18 октября 2012 года N 6, утвержденным распоряжением ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России" от 19 октября 2012 года N 5-р, Башмаков Р.Р. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты семьей в составе четырех человек.

Протоколом заседания Комиссии от 27 ноября 2018 года N 63, утвержденным распоряжением ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт МВД России" от 29 ноября 2018 года N 107-р, в связи с рождением дочери в учетное дело Башмакова Р.Р. внесены изменения, решено его считать очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек.

13 декабря 2019 года заседанием Комиссии (протокол от 13 декабря 2019 года N 75, утвержден распоряжением N 137-р от 6 декабря 2019 года) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, подпунктом "г" пункта 19, пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 1223, принято решение снять с учета Башмакова Р.Р, старшего преподавателя кафедры специальной подготовки Уфимского юридического института МВД России в составе семьи из 2 человек (он, дочь - ФИО2) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указано на вселение Башмакова Р.Р. вместе с дочерью собственником квартиры по адресу: "адрес" в качестве членов семьи, получивших право пользования данным жилым помещением как члены семьи собственника.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, обоснованно исходил из несоответствия основания снятия Башмакова Р.Р, изложенного в оспариваемом решении, подпункту "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Исследовав и оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд первой инстанции верно указал, что Башмаков Р.Р, обращаясь 5 октября 2012 года с заявлением о постановке на учет указывал, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, не ссылаясь при этом на обеспеченность общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. Оспариваемое решение не содержит выводов о выявлении сведений, не соответствующих ранее предоставленным Башмаковым Р.Р. для постановки на учет.

Суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с выводами суда первой инстанции, отклонившего как несостоятельные доводы административного ответчика о неполноте ранее предоставленных Башмаковом Р.Р. сведений, поскольку данный вопрос не был предметом рассмотрения Комиссии при принятии оспариваемого решения.

Принимая во внимание означенные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, его принятие повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, лишенного возможности получить единовременную социальную выплату по процедуре, установленной законом.

Оснований не согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Башмаков Р.Р, имея стаж службы в органах внутренних более 10 лет, 5 октября 2012 года обратился с соответствующим заявлением с целью реализовать свое право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел, предусмотренное Федеральным законом N 247-ФЗ на основании статьи 4 указанного закона. К заявлению административным истцом приложены необходимые документы, в том числе подтверждающие отсутствие прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Согласно подпункту "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Установлено, что при первоначальной постановке Башмакова Р.Р. на учет, сведения, не соответствующие тем, что указаны заявителем, Комиссией выявлены не были, а потому его право стоять на учете на получение единовременной социальной выплаты не опровергнуто. Административным ответчиком не представлено доказательств сообщения Башмаковым Р.Р. сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием принятия его на учет.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства заявителем жалобы, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 1 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" Ханахмедова А.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 10 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: