Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2021 г. по делу N 8а-18523/2021[88а-19036/2021]

N 88А-19036/2021

6 сентября 2021 года город Самара

Шестой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Карякина Е.А, рассмотрев кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Ю.В. на определение судьи Московского районного суда города Чебоксары от 23 марта 2020 года и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 21 мая 2021 года по административному материалу N 9а-318/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" в интересах неопределенного круга лиц к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, министру труда и социальной защиты Чувашской Республики Елизаровой А.Г. о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также - общественное объединение) обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также - министерство), министра труда и социальной защиты Чувашской Республики Елизаровой А.Г. (далее также - министр), ссылаясь на направление в адрес министерства обращения о взаимодействии в рамках реализации мероприятий, отмеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 15 января 2020 года, и проявленное министерством и министром бездействие относительно поручений Президента Российской Федерации и Государственного Совета Российской Федерации.

Определением судьи Московского районного суда города Чебоксары от 23 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 21 мая 2021 года, отказано в принятии названного административного искового заявления на основании пунктов 2-3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной в электронном виде 29 июля 2021 года, представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королев Ю.В. просит отменить судебные постановления, направить материалы на новое рассмотрение, считая неправомерными выводы судов об отсутствии у общественного объединения права обращаться в защиту прав и законных интересов других лиц (неопределенного круга лиц).

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалобы на определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощённого (письменного) производства.

Изучив материал и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2-3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказывая в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", судья районного суда, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что из административного искового заявления об оспаривании бездействия не следует, что действием (бездействием) министерства (министра) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, а также из того, что административному истцу не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21 июня 2011 года N 816-О-О, от 8 февраля 2011 года N 192-О-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.

Судебными инстанциями правомерно указано на то, что нормы действующего законодательства не содержат положений, из которых следовало бы право заявителя на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, суды пришли к обоснованному выводу о том, что административному истцу не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для ее удовлетворения и не влекут отмену правильных судебных актов.

Руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд кассационной инстанции

определил:

определение судьи Московского районного суда города Чебоксары от 23 марта 2020 года и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 21 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Е.А. Карякин