Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8а-18651/2021[88а-19903/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ляпина Н.А, судей Алексеева Д.В, Сказочкина В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области, поданную 12 июля 2021 года на решение Ленинского районного суда г. Самары от 2 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25 мая 2021 года по административному делу N 2а-399/2021 по административному исковому заявлению Маслова Александра Александровича к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения представителя Министерству строительства Самарской области Таркиной Ю.А, судебная коллегия

установила:

Маслов А.А. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области, после уточнения заявив требования о признании незаконным отказа от 16 ноября 2020 года во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, возложении обязанности включить его в указанный реестр.

В обоснование требований ссылался на то, что 18 марта 2010 года между ним и ООО "Инвестстрой-2000" заключен договор о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу: "адрес", впоследствии застройщик не исполнил свои обязательства по договору. 11 ноября 2015 года Министерством строительства Самаркой области он был включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В последующем он обратился в Министерство строительства Самарской области за включением в реестр пострадавших участников долевого строительства, однако ему отказано во включении в реестр по причине представления им договора долевого участия, не прошедшего государственную регистрацию. Данный отказ административный истец считает неправомерным так как государственная регистрация договора о долевом участии в строительстве жилого дома не осуществлена по независящим от него обстоятельствам.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 2 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25 мая 2021 года, административный иск удовлетворен, постановлено признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Маслова А.А. решение об отказе во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства, доведенное до его сведения письмом Министерства строительства Самарской области от 16 ноября 2020 года N 3/7553, на Министерство строительства Самарской области возложена обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению от 1 сентября 2020 года о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, сообщить об исполнении решения в тот же срок истцу и в Ленинский районный суд г. Самары.

В кассационной жалобе Министерство строительства Самарской области просит судебные постановления и отказать в удовлетворении административных исковых требований, считая, что судами неправильно истолкованы нормы законодательства, применен закон, не подлежащий применению.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Министерства строительства Самарской области Таркина Ю.А. доводы жалобы поддержала. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований, установленных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалованных судебных постановлений.

Судами установлено, что 18 октября 2010 года между ООО "Инвестстрой-2000" и Масловым А.А. был заключен договор участия в долевом строительстве N 62/1, по условиям которого застройщик обязался передать дольщику по завершении строительства двухкомнатную квартиру N на N этаже дома по адресу: "адрес", площадью 59, 35 кв.м. 18 марта 2010 года Маслов А.А. уплатил застройщику во исполнение обязательств по договору 2 077 250 рублей. Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ У МВД России по г. Самаре от 8 июля 2020 года Маслов А.А. признан потерпевшим по уголовному делу, возбужденному по факту хищения денежных средств, причинения материального ущерба участникам долевого строительства.

Из письма Министерства строительства Самарской области от 11 ноября 2015 года усматривается, что в соответствии с приказом Минрегиона России от 20 сентября 2013 года N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" Маслов А.А. был включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, разработанный в соответствии с Законом Самарской области от 8 июля 2019 года N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области".

Маслову А.А, обратившемуся в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства, отказано в этом со ссылкой на подпункт "б" пункта 2.2 вышеприведенного Порядка, предусматривающий, что к заявлению следует приложить действующий договор участия в долевом строительстве, заключенный с недобросовестным застройщиком. Министерством указано на то, что представленный договор долевого участия не прошел процедуру государственной регистрации и является незаключенным.

Разрешая административный исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из тех обстоятельств, что Масловым А.А. исполнены обязательства по договору долевого участия в строительстве в полном объеме, при этом застройщик обязательства по договору не исполнил, отсутствие государственной регистрации договора неравнозначно отсутствию самого договора.

Суды правомерно исходили из положений пункта 2.2 вышеназванного Порядка и части 1 статьи 5 Закона Самарской области от 8 июля 2019 года N84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области", устанавливающих условия признания гражданина пострадавшим от действий недобросовестного застройщика, учитывая при этом, что договор не был оспорен.

Доводам заявителя кассационной жалобы о том, что по смыслу норм Закона Самарской области от 8 июля 2019 года N84-ГД и Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ действующим договором долевого участия в строительстве может считаться только договор, прошедший государственную регистрацию, то есть договор, совершенный в надлежащей форме, судами дана надлежащая оценка.

Применительно к порядку ведения реестра пострадавших участников долевого строительства данные доводы не могут быть признаны обоснованными.

Статьей 2 Закона Самарской области от 8 июля 2019 года N84-ГД понятие договора участия в долевом строительстве определено как договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", или иной договор, заключенный до вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 года N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании которого осуществлено привлечение денежных средств гражданина в целях строительства многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в таком объекте.

Исходя из положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ граждане, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирного дома, являются участниками долевого строительства независимо от того, каким установленным названным законом способом эти средства привлечены, а к числу пострадавших федеральный законодатель относит всех граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, независимо от формы участия в долевом строительстве.

Обжалованные судебные акты отвечают требованиям законности и обоснованности, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 2 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: