Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г. по делу N 8Г-14550/2021[88-15494/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гаиткуловой Ф.С, судей Назейкиной Н.А. и Николаева И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 марта 2021 г. по гражданскому делу N 2 - 4432/2020 по иску Смолина Сергея Валентиновича к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о возложении обязанности предоставления вне очереди земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационной суда общей юрисдикции Гаиткуловой Ф.С, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационной суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Смолин С.В. обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с иском к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о возложении обязанности предоставления вне очереди земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 25 сентября 2015 г. N 1846 с 11 сентября 2015 г. Смолин С.В. стоит на учете лиц, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка в собственность бесплатно по категории - граждане, имеющие трех и более детей, по дате заявления за номером регистрации 1365 - С. По состоянию на 18 сентября 2018 г. в списке на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно числится 1176 граждан, истец за порядковым номером - 135.

По мнению истца, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл в течение длительного времени не исполняет обязанности по выделению земельных участков, чем нарушает его права на получение однократно бесплатно земельного участка.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 марта 2021 г, исковые требования Смолина С.В. удовлетворены. На Министерство государственного имущества РМЭ возложена обязанность предоставить Смолину С.В. земельный участок в срок до 01 января 2022 г. С Министерства государственного имущества РМЭ в пользу Смолина С.В. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права и неправильно определены значимые обстоятельства по делу. По мнению подателя кассационной жалобы, судебные акты нарушают установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, затрагивает права государственного органа на решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и права лиц, состоящих на учете по заявлениям, поданным ранее. Судами не учтено, что в настоящее время в Целевом земельном фонде Республики Марий Эл пригодных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой не имеется. Полномочия по формированию земельных участков и обеспечению и инженерной и иной инфраструктуры в целях включения в Целевой земельный фонд распределены между разными органами исполнительной власти Республики Марий Эл.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференц - связи при содействии Йошкар-олинского городского суда Республики Марий Эл 17 августа 2021 г, представитель Малинина М.Н, действующая на основании доверенности N18 от 9 февраля 2021 г, поддержала доводы кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в суд кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке надлежащим образом извещены, не возражали рассмотрению дела без их участия.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления судов первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно во внеочередном порядке Смолин С.В, являлся отцом троих несовершеннолетних детей: Смолиной П.С, 21 мая 2002 года рождения, Смолина К.С, 27 марта 2004 года рождения, Смолиной А.С, 7 мая 2014 года рождения.

На основании распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 25 сентября 2015 года N 1846 Смолин С.В. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на внеочередное предоставление земельного участка в собственность бесплатно по категории - граждане, имеющие трех и более детей, с 11 сентября 2015 г. за входящем номером регистрации 1365-С.

По состоянию на 18 сентября 2018 г. в списке на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно числится 1176 граждан, заявление истца находится под порядковым номером - 135.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что действующим законодательством Смолину С.В. как гражданину, имеющему трех детей, предоставлено право на внеочередное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, суды пришли к выводу о возложении обязанности на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл предоставить вне очереди земельный участок Смолину С.В.

Суд кассационной инстанции не находит правовых оснований не согласиться в указанной части с выводами судов первой и апелляционной инстанции, поскольку такие выводы основаны на правильном применении норм материального права, регулирующего спорые правоотношений, подтверждаются доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подп. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекс Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подп. 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Марий Эл указанные отношения регулируются Законом от 27 февраля 2015 г. N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (далее - Закон от 27 февраля 2015 г. N 3 - З).

Пунктом 2 статьи 10 Закона от 27 февраля 2015 г. N 3-З предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 9 Закона от 27 февраля 2015 г. N 3-З право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 14 Закона от 27 февраля 2015 года N 3-З предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 ст. 10 данного Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Учитывая положения вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций в указанной части полностью отвечают требованиям законности и обоснованности.

Между тем судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов в части установления срока исполнения обязанности ответчиком по предоставлению земельного участка до 1 января 2022 г.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 196 данного кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Устанавливая срок исполнения обязанности по предоставления земельного участка истцу от 1 января 2022 г, в нарушение приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суд Российской Федерации, суд первой инстанции указанный вывод не мотивировал, не обсудил являются ли установленные судом сроки при таких данных реальными, а решение исполнимым, обжалуемый судебный акт не содержит суждений, по каким мотивам суд определилдату - 1 января 2022 г.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

По настоящему делу судом апелляционной инстанции данные требования закона не выполнены.

Кроме того, при разрешении спора в приведённой части судами не учтено, что порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

С учетом указанных обстоятельств выводы судебных инстанций в части установления срока исполнения обязанности предоставления земельного участка истцу до 1 января 2022 г. сделаны с нарушением норм материального и процессуального права, без определения и установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 марта 2021 г. в части установления срока исполнения обязанности по предоставлению земельного участка подлежащими отмене с направлением дела в отменённой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела в отмененной части суду следует учесть вышеприведенное, дать оценку всем представленным доказательствам в совокупности и взаимосвязи, рассмотреть заявленные исковые требования, с учетом возражений стороны ответчика, по всем основаниям с приведением норм материального права, подлежащим применению к спорным отношениям сторон, с соблюдением требований процессуального закона о полной и объективной оценке доказательств, с указанием оснований, по которым они принимаются или отклоняются судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 марта 2021 г. отменить в части установления срока исполнения обязанности по предоставлению земельного участка до 1 января 2022 г, в отменённой части гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Ф.С. Гаиткулова

Судьи Н.А. Назейкина

И.В. Николаев