Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 8Г-15382/2021[88-16252/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Улановой Е.С, Федотовой Е.В, с участием прокурора Вострокнутовой В.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Митрофанова Алексея Николаевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-12/2020 по иску Митрофанова Алексея Николаевича к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Кезский" о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Митрофанов А.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по Удмуртской Республике) о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что заключением служебной проверки от 20 августа 2019 года сделан вывод о нарушении истцом требований пунктов 1, 4, 7, 12 статьи 12, пунктов 1, 2, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 7, частей 1, 2, 4 статьи 12, пунктов 1, 5, 12, 13 части 1, пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", пункта 5 Приказа МВД России от 19 июня 2015 года N 699 "Об организации учета, сбора и анализа сведений о дорожно-транспортных происшествиях", пункта 3 Приказа МВД России N 700 от 16 августа 2014 года. Нарушения выразились в укрытии от регистрации 18 июля 2019 года дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 14 июля 2019 года около 5 часов у кафе "Агапыч", расположенного по адресу: "адрес" с участием автомобиля марки Тойота Камри под управлением Исаева Т.Б, не составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исаева Т. Б, несвоевременной регистрации 22 июля 2019 года в 15 час. 15 мин. дорожно-транспортного происшествия, а также передаче виновному лицу Исаеву Т.Б. служебной информации (персональных данных), ставшей ему известной в связи с выполнением служебных обязанностей, о гражданине Матвееве А.Л, что привело к возможному возникновению угрозы жизни и (или) здоровью обратившегося Матвеева А.Л.

За вышеуказанные нарушения истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. С данным заключением истец не согласен. Каких-либо мер к укрытию дорожно-транспортного происшествия не предпринимал. Предпринял меры по проверке содержания видеофайла, проведя беседу с Исаевым Т.Б, Поповкиной Т.А, которая отрицала факт дорожно-транспортного происшествия, поскольку из содержания видео не было возможности сделать однозначный вывод о месте, времени, участниках ДТП, его реальности либо постановочном характере. При беседе с Исаевым Т.Б. предупредил его, что будет привлекать к административной ответственности за оставление места ДТП. В дальнейшем принял меры к регистрации данного дорожно-транспортного происшествия, возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Также истец не согласен с содержащимся в заключении выводом о передаче им Исаеву Т. Б. персональных данных Матвеева А. Л, поскольку Матвеев А. Л. не обращался к нему, как к должностному лицу, а лишь отправил видеофайл через личный аккаунт в мессенджере. Какими-либо просьбами, заявлениями данные действия Матвеева А. Л. не сопровождались. Сообщенный Исаеву Т.Б. объем данных не позволяет определить субъекта персональных данных. При осуществлении своих должностных обязанностей не получал, не обрабатывал персональные данные Матвеева А. Л. и не передавал их третьему лицу - Исаеву Т.Б. Каких-либо действий, умаляющих авторитет органов внутренних дел и противоречащих требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, не совершал.

Также истец считает, что ответчиком нарушен порядок организации и проведения служебной проверки, а именно нарушены пункты 5, 14, 24, 36 Порядка проведения служебной проверки в организациях и подразделениях МВД Российской Федерации, приказа о проведении служебной проверки не издавалось, заключение не содержит сведений об обстоятельствах, смягчающих или отягчающих ответственность сотрудника. Истец указал, что оспариваемым заключением ему причинен моральный вред. Ответчиком нарушены требования пунктов 18, 19, 19.1, 20 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821. Митрофанов А.Н. не был уведомлен о дне, месте рассмотрения комиссией информации в отношении него, не был ознакомлен с данной информацией и лишен права давать свои объяснения. В нарушение пункта 33 данного Положения копия протокола н заседания комиссии истцу не вручена. С учетом уточнений исковых требований, истец просил: признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от 20 августа 2019 года; признать незаконным протокол заседания комиссии МВД по Удмуртской Республике по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 12 сентября 2019 года N 5-ПК в части, касающейся Митрофанова А. Н.; признать незаконным увольнение приказом министра МВД по Удмуртской Республике от 24 сентября 2019 года N 782л/с; восстановить на работе в должности начальника ОГИБДД МО МВД России "Кезский"; взыскать с ответчика компенсацию за время вынужденного прогула за период с 25 сентября 2019 года до дня фактического восстановления в должности, а также 100 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

Решением Кезского районного суда Удмуртской Республики от 6 марта 2020 года исковые требования Митрофанова А.Н. удовлетворены частично. Признано незаконным заключение по результатам служебной проверки от 20 августа 2019 года. Признан незаконным приказ министра МВД по Удмуртской Республике от 24 сентября 2019 года N 782л/с. Митрофанов А.Н. восстановлен на работе в должности начальника ОГИБДД МО МВД России "Кезский". С МО МВД России "Кезский" взыскана компенсация за время вынужденного прогула за период с 25 сентября 2019 года до дня фактического восстановления в должности в размере 247 227, 01 рублей (с учетом суммы налога удержания 36 941 рублей). С МВД по Удмуртской Республике в счет компенсации морального вреда взыскано 20 000 рублей. Указано, что решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Дополнительным решением Кезского районного суда Удмуртской Республики от 15 февраля 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Митрофанова А.И. о признании незаконным протокола заседания комиссии МВД по Удмуртской Республике по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 12 сентября 2019 года N 5-ПК в части, касающейся Митрофанова А.Н.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2021 года решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 6 марта 2020 года в части удовлетворения исковых требований Митрофанова А.Н. о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, в восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отменено. В этой части принято по делу новое решение, которым Митрофанову А.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.

Митрофанов А.Н. обратился с кассационной жалобой, в которой просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2021 года отменить, оставить в силе решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 6 марта 2020 года.

Представитель Митрофанова А.Н. - Новоселов Е.В, участвуя в судебном заседании кассационного суда путем видеоконференц-связи через Кезский районный суд Удмуртской Республики Туймазинский, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав сторону истца, заключение прокурора, полагавшего обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что истец работал в органах внутренних дел с сентября 2005 года, в должности начальника ОГИБДД МО МВД России "Кезский" - с 15 марта 2017 года (приказ N 191 л/с от 15 марта 2017 года).

Заключением по результатам служебной проверки от 20 августа 2019 года установлен факт нарушения начальником ОГИБДД МО МВД России "Кезский" Митрофановым А. Н. пунктов 1, 4, 7, 12 статьи 12, пунктов 1, 2, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 7, частей 1, 2, 4 статьи 12, пунктов 1, 5, 12, 13 части 1, пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", пункта 5 Приказа МВД России от 19 июня 2015 года N 699 "Об организации учета, сбора и анализа сведений о дорожно-транспортных происшествиях", пункта 3 Инструкции по учету сведений о ДТП с использованием Автоматизированной информационно-управляющей системы Госавтоинспекции, утвержденной приказом МВД России от 16 августа 2014 года N 700. Нарушения нормативных актов выразились в несвоевременной регистрации сообщения о дорожно-транспортном происшествии, имевшем место 14 июля 2019 года в пос. Кез, передаче Исаеву Т. Б. персональных данных Матвеева А.Л, необоснованном использовании информационных ресурсов специального программного обеспечения ФИС ГИБДД - М в целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей.

Из заключения служебной проверки следует, что основанием для ее проведения послужили рапорты заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД по Удмуртской Республике полковника Козлова С.Г. и заместителя начальника полиции МВД по Удмуртской Республике полковника полиции Пальчика В.В. о непринятии мер к регистрации сообщения о факте дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 14 июля 2019 года в поселке Кез, начальником ОГИБДД МО МВД России "Кезский" Митрофановым А.Н.

В ходе служебной проверки установлено, что 14 июля 2019 года около кафе "Агапыч", расположенного по адресу: "адрес", при движении задним ходом автомобиля марки "Тойота-Камри", государственный регистрационный знак Т 900 ОО/18, под управлением Исаева Т.Б, пассажир Поповкина Т.А. выпала из его салона на проезжую часть, в результате чего ударилась головой и потеряла сознание. Пострадавшая незамедлительно Исаевым Т.Б. доставлена в бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Кезская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", где была осмотрена медицинским работником и отпущена домой. Видеозапись, осуществленная камерой наружного наблюдения, установленной на здании кафе "Агапыч", с вышеуказанным дорожно-транспортным происшествием от 14 июля 2019 года, 18 июля 2019 года с использованием мессенджера "Вайбер" гражданином Матвеевым А. Л. направлена начальнику ОГИБДД МО МВД России "Кезский" Митрофанову А.Н, который о факте ДТП не доложил, своевременных мер к привлечению Исаева Т. Б. к административной ответственности не принял, карточку учета ДТП в соответствии с Инструкцией по учету сведений о ДТП с использованием Автоматизированной информационно-управляющей системы Госавтоинспекции не составил.

Только 22 июля 2019 года после уведомления истца начальником УГИБДД МВД по Удмуртской Республике Набиевым Р.Г. в 13 часов 30 минут об осведомленности по данному факту руководства МВД по Удмуртской Республике Митрофанов А.Н. доложил о факте дорожно-транспортного происшествия рапортом на имя врио начальника МО МВД России "Кезский".

Материал проверки, по вышеуказанному сообщению, в 15 часов 15 минут зарегистрирован в КУСП МО МВД России "Кезский" N 2632 от 22 июля 2019 года.

В отношении Исаева Т.Б. 22 июля 2019 года составлены административные материалы по части 1 статьи 12.24 и части 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 8 августа 2019 года прекращено в связи с отсутствием в действиях Исаева Т.Б. состава административного правонарушения.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка Дебесского района Удмуртской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Кезского района Удмуртской Республики, от 15 августа 2019 года Исаев Т.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом министра внутренних дел по Удмуртской Республике от 24 сентября 2019 года N 782л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием к увольнению послужило представление к увольнению со службы в органах внутренних дел, заключение по результатам служебной проверки ОРЧ СБ и ИЛС МВД по Удмуртской Республике от 27 августа 2019 года.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования частично, пришел к выводу о недоказанности ответчиком действий истца, направленных на сокрытие от регистрации факта дорожно-транспортного происшествия, а также к тому, что что нормативные акты не содержат сроки регистрации дорожно-транспортных происшествий, заявления от Матвеева А. Л. о совершении дорожно-транспортного происшествия начальнику ОГИБДД МО МВД России "Кезский" Митрофанову А. Н. не поступало.

Суд апелляционной инстанции с вышеуказанными выводами не согласился.

Отменяя решение суда в части и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Видеозапись, осуществленная камерой наружного наблюдения, установленной на здании кафе "Агапыч", с вышеуказанным дорожно- транспортным происшествием от 14 июля 2019 года, 18 июля 2019 года с использованием мессенджера "Вайбер" гражданином Матвеевым А.Л. направлена начальнику ОГИБДД МО МВД России "Кезский" майору полиции Митрофанову А.Н. как должностному лицу. Факт получения по вайберу видеозаписи Митрофанов А.Н. не отрицал. В объяснениях, данных в ходе служебной проверки, Митрофанов А.Н. пояснил, что в ответ на видео отправил сообщение Матвееву А.Л, что разберется и проведет проверку. Между тем, данное обращение не было зарегистрировано своевременно.

Вместе с тем, Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736, обязывает осуществлять незамедлительную регистрацию сообщений об административных правонарушениях в КУСП.

Не имея должностных полномочий по назначению проверки по поступившему сообщению о преступлении, об административном правонарушении, происшествии, истец самостоятельно начал проведение проверки по поступившему ему 18 июля 2019 года сообщению в виде видеозаписи от гражданина Матвеева А. Л. о дорожно-транспортном происшествии, имевшем место 14 июля 2019 года. Факт регистрации дорожно-транспортного происшествия после уведомления о выезде в МО МВД России "Кезский" руководства УГИБДД МВД по Удмуртской Республике с целью разбирательства, по мнению суда апелляционной инстанции, также свидетельствует о противоправном бездействии сотрудника полиции в сокрытии дорожно-транспортного происшествия.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в результате противоправных и виновных действий истца данная информация не была незамедлительно зарегистрирована в КУСП МО МВД России "Кезский", по ней не была своевременно назначена и проведена проверка в установленном порядке, вовремя не принято соответствующее процессуальное решение по сообщению.

Суд апелляционной инстанции согласился с заключением служебной проверки, что установлена передача истцом виновнику происшествия, своему знакомому Исаеву Т.Б, служебной информации (персональных данных), ставшей ему известной в связи с выполнением служебных обязанностей о гражданине Матвееве А.Л, предоставившем сведения об административном правонарушении, что привело к возможному возникновению угрозы жизни и (или) здоровью обратившегося Матвеева А.Л. В своих объяснениях Матвеев А.Л. от 22 июля 2019 года указывает, что ему в течение дня неоднократно поступали звонки с абонентского номера, принадлежащего Исаеву Т.Б. В судебном заседании Митрофанов А.Н. не отрицал, что он сообщил Исаеву Т.Б. информацию о Матвееве А.Л, как о лице, отправившем ему видео дорожно-транспортного происшествия.

Полагая доказанными обстоятельства совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, вмененного Митрофанову А.Н. в ходе служебной проверки, утвержденной 27 августа 2019 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ответчик имел законные основания для увольнения сотрудника по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Порядок и сроки привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы о том, что нарушений истцом учетно-регистрационной дисциплины не допущено, судебной коллегией отклоняются как необоснованные по вышеизложенным основаниям.

Не могут быть признаны обоснованными доводы заявителя жалобы о том, что из содержания видеозаписи невозможно установить, получила ли Поповкина Т.А. телесные повреждения, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении настоящего спора.

Правомерен вывод суда апелляционной инстанции о том, регистрация данного дорожно-транспортного происшествия в КУСП МО МВД России "Кезский" после уведомления о выезде в МО МВД России "Кезский" руководства УГИБДД МВД по Удмуртской Республике с целью разбирательства, напротив свидетельствует о противоправном бездействии сотрудника полиции в сокрытии дорожно-транспортного происшествия, поскольку именно уведомление о выезде в МО МВД России "Кезский" руководства УГИБДД МВД по Удмуртской Республике с целью разбирательства подтолкнуло истца зарегистрировать в установленном порядке административное правонарушение, совершенное 14 июля 2019 года.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с подробно мотивированном в судебном акте выводом суда апелляционной инстанции о том, что факт отсутствия истца на заседании аттестационной комиссии не является грубым нарушением процедуры увольнения истца из органов внутренних дел и не может являться основанием для признания незаконным приказа об увольнении. Порядок увольнения сотрудника соблюден.

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы суда апелляционной инстанции не опровергли.

Вопреки доводам жалобы, все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса проверены в полном объёме, выводы суда апелляционной инстанции, изложенные в судебном акте, не противоречат собранным доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Митрофанова Алексея Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.С. Уланова

Е.В. Федотова