Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 8Г-16113/2021[88-16641/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Улановой Е.С, Федотовой Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-107/2021 по иску Иванова Игоря Вячеславовича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконными решения об отказе в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на состав семьи из четырех человек от 10 февраля 2020 года, решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения от 6 марта 2020 года, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Иванов И.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике), Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее - ЦЖБК МВД по Чувашской Республике) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на состав семьи из четырех человек от 10 февраля 2020 года, решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения от 6 марта 2020 года, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения, мотивируя следующим. Истец с 22 августа 1993 года по настоящее время является сотрудником органов внутренних дел. С момента поступления в органы внутренних дел проживал в общежитии, находящемся на праве оперативного управления МВД по Чувашской Республике по адресу: "адрес". С 13 февраля 1997 года состоит в очереди сотрудников МВД по Чувашской Республике на получение жилья. На основании договора коммерческого найма жилого помещения от 30 июня 2010 года, от 9 января 2017 года и от 20 июня 2020 года истец и члены его семьи проживают в трехкомнатной квартире площадью 69, 3 кв.м, по адресу: "адрес". Ежемесячная плата за наем жилого помещения составляет 6 451, 14 рублей. 19 ноября 2012 года ЦЖБК МВД по Чувашской Республике истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В настоящее время истец и члены его семьи на территории Чувашской Республики и Российской Федерации в собственности жилых помещений не имеют и не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма.

На основании поданного истцом рапорта от 9 января 2020 года ему отказано в предоставлении жилого помещения специализированного фонда на состав семьи из четырех человек (протокол N 2 ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 10 февраля 2020 года), в том числе, в связи с отсутствием жилых помещений, находящихся на праве оперативного управления МВД по Чувашской Республике. Решением ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 6 марта 2020 года (протокол N 4) истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по договору коммерческого найма в связи с тем, что он не переведен на новое место службы в другой населенный пункт. Указанные решения являются незаконными и нарушающими права и законные интересы истца. Иванов И.В. просил суд признать незаконными решения об отказе в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на состав семьи из четырех человек от 10 февраля 2020 года, решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения от 6 марта 2020 года, возложить на МВД по Чувашской Республике обязанность выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения с 1 января по 31 декабря 2020 года в размере 43 200 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 апреля 2021 года, исковые требования Иванова И.В. удовлетворены частично. Признано незаконным решение ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 6 марта 2020 года об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения (протокол заседания N 4) и возложена на МВД по Чувашской Республике обязанность выплатить Иванову И.В. денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 9 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, отказав в возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 января по 31 декабря 2020 года в размере 43 200 рублей. В удовлетворении иска Иванова И.В. к МВД по Чувашской Республике, ЦЖБК МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на состав семьи из четырех человек от 10 февраля 2020 г. (протокол заседания N 2) отказано.

МВД по Чувашской Республике обратилось с кассационной жалобой, в которой просит поставленные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Иванов И.В. в полном объёме.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Иванов И.В. с 22 августа 1993 года по настоящее время является сотрудником МВД по Чувашской Республике. Приказом МВД по Чувашской Республике от 19 апреля 2012 года N 424 л/с Иванов И.В. назначен на должность инспектора по особым поручениям группы взаимодействия с правоохранительными органами отдела ДПС, АЗ и ВПО УГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Истец с составом семьи из четырех человек в собственности жилых помещений не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по месту службы.

По договору коммерческого найма жилого помещения (с дополнительными соглашениями к договору) Иванов И.В. проживает с составом семьи из четырех человек с 30 июня 2010 года в трехкомнатной квартире площадью 69, 3 кв. м, по адресу: "адрес". Плата за наем жилого помещения составляет 6 451, 14 рублей в месяц. В период с 2012 по 2019 год Иванову И.В. выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения.

9 января 2020 года Иванов И.В. обратился с рапортом о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда МВД по Чувашской Республике на состав семьи из четырех человек (истец, супруга Иванова О.В, дочь Иванова А.И. и сын Иванов Н.И.).

Решением ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 10 февраля 2020 года, оформленным протоколом заседания N2, Иванову И.В. отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на состав семьи из четырех человек в связи с тем, что он не переведен на новое место службы в другой-населенный пункт, и жилых помещений в общежитии, находящихся на праве оперативного управления МВД по Чувашской Республике, не имеется.

Иванов И.В. 13 января 2020 года обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Решением ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 6 марта 2020 года, оформленным протоколом заседания N4, истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. Как следует из протокола, при принятии решения комиссия исходила из того, что согласно акту проверки Контрольноревизионного управления МВД России от 6 декабря 2019 года Иванову И.В. неправомерно были выплачены денежные компенсации за наем, так как истец не переведен на новое место службы в другой населенный пункт и проживает на основании договора коммерческого найма жилого помещения, заключенного с КУ Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Минстроя Чувашии. В целях исключения неэффективного использования федеральных средств и неправомерной выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения сотрудникам, не имеющим жилого помещения по месту службы, постановлено отказать в выплате денежной компенсации.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), пришел к выводу об обоснованности исковых требований о признании незаконным решение ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 6 марта 2020 года об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения (протокол заседания N 4) и возложении на МВД по Чувашской Республике обязанности по выплате Иванову И.В. денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 9 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228, указал, что место службы в другой населенный пункт не является обязательным условием выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в случае, если он не имеет жилого помещения в населенном пункте по месту службы и ему не было предоставлено помещение специализированного жилищного фонда.

Доводы кассационной жалобы о неправильном толковании и применении судами норм материального права, с указанием на то, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения не является самостоятельной выплатой, а производится только в случае невозможности предоставления жилого помещения служебного жилищного фонда, сотрудника при переводе на новое место службы в другой населенный пункт, при наличии соблюдения прочих условий (отсутствия жилого помещения по месту службы), судебной коллегий отклоняются как необоснованные.

Отношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Частью 4 статьи 8 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Согласно пунктам 2, 4, 6, 7 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктами 8, 9 Правил, утвержденных данным Постановлением, установлено, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

Установив отсутствие у Иванова И.В. жилого помещения по месту службы, отказ в предоставлении ему ответчиком жилого помещения служебного жилищного фонда, суд первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили исковые требования частично, придя к выводу, что перевод сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на новое место службы в другой населенный пункт не является обязательным условием выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в случае, если он не имеет жилого помещения в населенном пункте по месту службы и ему не было предоставлено помещение специализированного жилищного фонда.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемых судебных постановлений и не могут повлечь их отмену применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.С. Уланова

Е.В. Федотова